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会计改革与发展“十三五”规划纲要具体内容及系列解读

发布时间: 2017-12-01 15:41:46   来源: 本站原创   浏览次数:
会计改革与发展“十三五”规划纲要   “十三五”时期(2016年至2020年)是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面建成与社会主义市场经济相适应的会计体系的关键时期。为科学规划、全面指导未来五年我国会计改革与发展,更好地为经济社会发展和财政中心工作服务,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家财政“十三五”规划》的有关要求,制定本规划纲要。   一、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势   “十二五”时期,会计行业紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作,坚持解放思想,开拓创新,会计改革与发展取得了显著成绩。以《会计法》为中心的法律、法规和配套规章进一步完善,会计法制化建设得到加强;企业会计准则体系进一步完善并有效实施,与国际财务报告准则持续趋同;修订行政事业单位会计准则制度,根据国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》印发了《政府会计准则——基本准则》,在医院等事业单位会计制度中率先引入权责发生制,政府会计改革取得积极进展;全面加强管理会计体系建设,指导、推动管理会计有效应用;企业内部控制规范体系有效实施,发布实施行政事业单位内部控制规范,对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见;发布实施企业会计信息化工作规范,企业会计准则通用分类标准稳步推行;以《会计行业中长期人才发展规划(2010——2020年)》为指导,全面实施全国会计领军(后备)人才培养工程及其特殊支持计划、大中型企事业单位总会计师素质提升工程、会计名家工程等高端人才培养工程,稳步推进会计专业技术资格改革,大力开展会计人员继续教育和职业道德教育,会计队伍整体素质明显提高,职能作用进一步发挥;全面贯彻《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》(国办发〔2009〕56号),注册会计师行业较快发展并不断做强做大,注册会计师执业质量和社会公信力稳步提升;会计学会、会计行业自律组织建设得到加强,会计理论研究、会计教育工作取得积极进展;会计对外交流与合作进一步深化;会计管理体制进一步完善,会计管理工作不断加强。在肯定会计改革与发展取得成绩的同时,应当正视会计工作中存在的问题和不足,主要表现在:会计工作的转型升级仍不能适应经济管理要求,复合型、国际化高端会计人才相对缺乏,会计法治建设、内部控制建设、会计诚信建设和会计监管工作仍需进一步加强等等,这些问题都需要在“十三五”时期通过制度创新、机制创新、理论创新切实加以解决。   “十三五”时期,会计行业机遇与挑战并存,会计改革与发展任务艰巨而繁重,会计的服务对象、服务领域、工作职能、工作手段、工作体制和工作机制都面临着重大转型升级。党的十八届三中、四中、五中全会作出了一系列重大战略部署,对建立权责发生制政府综合财务报告制度、内部控制建设、加强现代服务业发展等提出了明确要求,指明了改革发展方向;我国经济发展方式的转变、供给侧结构性改革的推进、国有企业改革的深化和资本市场的发展,为企业会计准则完善和顺利实施、管理会计广泛应用提出了明确的要求;贯彻人才强国战略和完善人才评价激励机制,为加强会计人才队伍建设和健全会计人才评价制度提供了有力政策保障;国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施,为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础;我国积极参与全球经济治理以及“一带一路”战略的实施,为我国深入参与国际会计标准的制定,全方位开展会计对外交流与合作提供了有利条件。当然,“十三五”时期我国会计改革与发展也面临诸多挑战。随着我国经济结构调整和发展方式转变,会计工作面临许多新情况、新问题,要求会计法制、会计标准必须适应环境变化不断完善、强化实施,要求会计从业人员必须转变观念、开拓创新,要求会计监管和宏观管理必须改进监管方式、形成监管合力和牢固树立服务理念,在认真总结过去五年会计行业成绩经验基础上,科学引导会计行业在未来五年健康顺利发展。   二、“十三五”时期会计改革与发展的总体要求   (一)指导思想。   “十三五”时期,会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设,进一步健全完善会计管理体制和机制,全面推动会计转型升级,为全面建成小康社会服务。   (二)基本原则。   ——坚持创新引领。创新是会计改革与发展的源泉和动力。会计行业必须不断推进制度创新、机制创新和理论创新,更新发展理念,消除体制障碍,破解工作难题,为会计改革与发展提供持续动力。   ——坚持强化法治。法治是会计改革与发展的可靠保障。会计行业必须按照科学民主立法要求,运用法治思维和法治方式,加强会计法律法规体系建设,把会计工作纳入法治化轨道,依法推进会计改革与发展,形成有法必依、执法必严、违法必究的良好氛围。   ——坚持服务发展。突出服务理念是会计工作的必然要求。会计行业必须紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,强化服务理念,创新服务方式,努力为经济社会发展和财政中心工作服务,为市场主体和广大会计人员服务,在服务中转型升级,不断提高服务效能。   ——坚持文化传承。继承和弘扬会计传统文化是推进会计改革与发展的内在要求。会计行业必须坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,认同与尊崇中国会计行业的传统文化、传统思想价值体系,正确处理好继承与发展、借鉴与创新、趋同与互动的关系,切实提高中国会计行业竞争软实力。   ——坚持开放合作。对外开放与合作是会计改革与发展的必由之路。会计行业必须树立开放发展、合作共赢理念,以维护国家利益、促进会计行业发展为出发点,坚持企业会计准则国际趋同战略,积极参与国际会计组织治理改革,推进会计服务市场有序开放,深化会计国际交流与合作,在开放合作中不断提高我国会计的国际话语权和影响力。   (三)总体目标。   “十三五”期间会计改革与发展的总体目标是,建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系,深入推进会计工作法治化、信息化、现代化。   ——会计法制和会计标准体系更加科学。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章,完善会计监管、行政执法机制,切实落实单位负责人对本单位会计工作的主体责任,进一步规范会计秩序,提高会计信息质量和注册会计师审计质量;完善企业会计准则体系,建立政府会计准则制度体系,加强管理会计体系建设,全面推行内部控制规范体系,加强其他会计审计标准体系建设,大力推动各项会计审计标准体系的贯彻实施。   ——会计工作转型升级取得实效。适应经济社会发展需要,进一步夯实会计基础工作,积极融合新技术、新手段,推动会计核算技术的优化升级;以建设管理会计体系为抓手,引导、推动管理会计广泛应用;探索会计信息资源有效利用机制,进一步推动各单位会计信息化水平不断提高;加强政策引导、经验交流,不断强化会计工作在信息利用、资本运营、价值管理、内部控制、风险防范等方面的职能作用。   ——会计工作者执业能力明显增强。完善会计人员继续教育、会计人才评价等政策并发挥其导向作用,促进广大会计工作者知识结构进一步优化、职业道德素养进一步提高、执业能力和服务水平进一步提升,培育造就结构合理、素质优良的会计人才队伍。   ——会计管理体制更加完善。按照依法行政要求,进一步理顺中央、地方、部门、行业组织(团体)在会计管理方面的权责关系,进一步健全、完善以间接管理为主,法律手段、经济手段与行政手段并用,有利于发挥各方面积极性和创造性的会计管理体制。   三、“十三五”时期会计改革与发展的主要任务   (一)加强会计法制建设。   1.完善会计法律体系。修订《会计法》、《注册会计师法》及其配套法规、规章,提高会计法律法规的科学性、严肃性和可执行性,进一步规范会计审计行为,提高会计信息质量和审计执业质量。   2.广泛开展会计普法教育。采取多种形式广泛宣传会计法律法规和准则制度,广泛宣传加强法制、依法理财、维护国家财经纪律的重要意义,引导单位负责人和社会各界重视、支持会计审计工作,引导广大会计工作者学好用好会计法律知识、自觉树立诚信理念,努力构建学法、用法、守法长效机制。   3.加强会计监督检查。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查,按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式,创新监管手段,主动公开检查结果,严肃查处违法会计行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。研究建立会计诚信档案和会计“黑名单”制度,将会计人员、注册会计师的诚信记录和单位会计信用信息纳入全国信用信息共享平台。理顺会计监管机制,整合会计监管资源,形成会计监管合力。   (二)加快推进政府及非营利组织会计改革。   1.建立政府会计准则制度体系。加快落实国务院批准发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,有序推进政府会计改革,在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上,加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度,建立健全政府会计准则制度体系,为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作,完善信息化建设等相关配套措施,确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设,不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。   2.完善民间非营利组织会计制度。适应民间非营利组织发展要求,密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况,研究修订民间非营利组织会计制度,进一步规范民间非营利组织会计管理,促进社会事业健康发展。   3.修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度。积极配合社保、住房、土地等制度改革,适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金(资金)类会计制度。   (三)健全企业会计准则体系。   1.完善企业会计准则体系。根据经济社会发展要求,适时修订、完善相关企业会计准则,及时发布企业会计准则解释。研究制订我国金融市场、资本市场对外开放的相关会计政策。规范企业会计准则体系体例,清理企业会计准则制度类规范性文件,进一步完善企业会计准则体系。   2.继续保持企业会计准则国际趋同。立足我国实际情况,适应国际财务报告准则发展,积极稳妥推进我国企业会计准则与国际财务报告准则持续全面趋同。积极参与国际财务报告准则基金会各层面事务和国际财务报告准则制定工作,不断提高我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。充分利用亚洲—大洋洲会计准则制定机构组、中日韩会计准则制定机构会议、国际会计准则理事会新兴经济体工作组等多边、双边交流机制,协调立场,争取支持,为我国企业会计准则建设和国际趋同创造有利的国际环境。深度参与国际综合报告委员会工作,提高我国对国际综合报告框架等规则制定的影响力,持续研究综合报告在我国的适用性和可行性。   3.加强企业会计准则体系实施。加强企业会计准则宣传、培训和对其实施情况的监督检查,密切跟踪、分析上市公司年度财务报告,及时了解企业会计准则执行中的新情况、新问题,完善企业会计问题应急处理机制。健全沟通协调机制,定期与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况。加强企业会计准则与税收政策、监管政策的协调。做好小企业会计准则体系实施的监督、指导。   4.完善企业会计准则外部咨询机制。发挥会计标准战略委员会在会计准则建设中研究咨询、决策支持的重要作用。发挥会计准则委员会在会计准则研究、起草、实施以及对外交流、组织联系咨询专家队伍等方面的作用,为企业会计准则建设提供重要支撑。健全企业会计准则咨询专家队伍,充实研究力量,改进咨询方式,提高咨询水平。   (四)推进管理会计广泛应用。   1.加强管理会计指引体系建设。坚持经验总结和理论创新,加强政策指导,2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。制定发布系列分行业产品成本核算制度,推动企业切实改进和加强成本管理。加强管理会计国际交流与合作,不断提高我国在国际管理会计界的地位和影响力。   2.推进管理会计广泛应用。认真抓好管理会计指引体系实施,采取政策宣讲、经验交流、成果推广、人员培训、理论研讨等多种形式和措施,深入推动管理会计广泛应用。同时,加强管理会计理论研究、教学教材改革,支持管理会计创新中心建设。   3.提升会计工作管理效能。以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级,进一步发挥会计工作在战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等方面的职能作用,促进企业提高管理水平和经济效益,促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效,更好地为经济社会发展服务。   (五)完善内部控制规范体系。   1.完善内部控制规范体系。按照党的十八届四中全会关于“对财政资金分配使用、国有资产管理、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”的要求,研究制定政府内部控制规范和非营利组织内部控制规范,修订《行政事业单位内部控制规范(试行)》,将行政事业单位内部控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。制订行政事业单位内部控制量化指标体系。完善《企业内部控制基本规范》及其配套指引,研究制定《小企业内部控制规范》。积极开展内部控制对外交流与合作,深入参与国际内部控制与风险管理标准制定工作。   2.加强内部控制规范实施。加强对中央企业执行内部控制规范的政策指导,推进地方国有大中型企业实施内部控制规范。密切跟踪上市公司执行内部控制规范情况,定期发布上市公司执行内部控制规范情况报告。会同监管部门制定中小板、创业板和新三板挂牌公司执行内部控制规范的政策措施。认真贯彻落实《财政部关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查,推动行政事业单位全面开展内部控制建设。   (六)加强会计信息化建设。   1.推进企业会计准则通用分类标准有效实施。不断更新企业会计准则通用分类标准,推动监管部门在监管领域制定和实施监管扩展分类标准,形成各部门协调配合的财务报告数据交换标准体系,适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台。研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准,降低会计信息生产成本和企业内外部交易成本,促进企业数据的深度利用。积极参与可扩展商业报告语言(XBRL)等国际标准制定工作,全面提升我国在会计信息化领域的国际影响力。   2.不断提高单位会计信息化水平。认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实,在不断提高企业会计信息化水平的同时,积极探索推动行政事业单位会计信息化工作,推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合,推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变。引导企业以可扩展商业报告语言(XBRL)提升内部管理信息标准化,促进财务、业务数据的融合与互联。同时,密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响,及时完善相关规范,研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。   (七)大力发展会计服务市场。   1.促进注册会计师行业健康发展。不断拓展会计师事务所业务领域,研究建立公共部门注册会计师审计制度、政府购买注册会计师专业服务制度,支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、法务会计服务等新型业务。研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式,着力增强独立性。推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式,鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式,适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务。指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理,完善大中小会计师事务所合理布局,进一步推动大型会计师事务所做强做大,促进中小型会计师事务所健康、规范发展。   2.推进代理记账业务不断发展。加强对代理记账业务的政策扶持和业务指导,促进小企业、个体工商户以及其他小型经济组织选择依法设立的代理记账机构代理记账,支持小微企业等的健康发展。探索建立政府购买代理记账服务制度。注重发挥各代理记账行业协会在行业自律方面的服务作用。积极支持其他会计咨询、会计培训等服务业务的大力发展。   3.加强注册会计师行业和其他会计服务行业的行政监管。进一步完善注册会计师行业法规制度,落实行政审批制度改革和简政放权要求,简化会计师事务所设立审批和变更备案,健全会计师事务所退出机制。完善注册会计师考试、注册、职业责任保险等制度。改进中央企业审计轮换制度,探索大型企业集团“主审+参审”审计模式。适应金融改革和多层次资本市场发展要求,完善会计师事务所从事证券期货审计业务管理制度。加强政策协调,研究解决对会计师事务所多头检查、重复检查等问题,探索联合监管机制,形成监管合力,提高监管效能。加强对代理记账机构的事中事后监管,完善代理记账管理信息化平台,建立代理记账机构信息公示制度。探索会计服务业信用体系建设。   4.推进会计服务市场开放。坚持平等互利原则,抓好双边、多边会计服务市场开放谈判和跨境审计监管合作。鼓励会计中介服务机构开展跨境服务,规范会计师事务所跨境执业行为,发挥会计师事务所在中国企业、中国资本“走出去”过程中的积极作用。指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争,重点扶持大型会计师事务所创建民族品牌国际会计网络或在加盟的国际会计网络中日益发挥重要影响。   (八)实施会计人才战略。   1.深化会计职称制度改革。以会计人员能力框架为指导,改革会计专业技术资格评价制度,改进选才评价标准,完善考试科目设置,加强考务管理,提高考试内容的针对性、适应性,推动增设正高级会计专业技术资格,形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术职务资格评价制度,充分发挥会计专业技术职务资格评价对会计人才选拔、培养的导向作用。进一步完善会计人员结构,到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右,具备中级资格会计人员达到200万人左右,具备高级资格会计人员达到18万人左右。   2.完善会计人员继续教育制度。完善会计人员继续教育制度,指导会计人员继续教育,不断提高会计人员专业胜任能力。加强继续教育教材、师资队伍建设,丰富继续教育方式、内容和手段,推广在线教育等现代化培训方式。加强对会计人员继续教育机构的管理,规范会计培训市场,坚决打击乱收费、假培训等违法行为。   3.深化会计领军人才培养。研究制定《全国会计领军人才培养工程发展规划》,健全全国会计领军人才培养工程及其特殊支持计划长效机制。创新选拔、培养机制,完善考核、使用制度,不断充实全国会计领军人才队伍,到2020年,完成全国会计领军(后备)人才达到2000名的培养目标。继续推进会计领军人才特殊支持计划。指导各地财政部门和中央有关主管单位开展的会计领军人才培养工作。   4.加快行业急需紧缺专门人才培养。加快推进管理会计人才培养,力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。继续加强总会计师制度建设,推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师(财务总监),深入推进大中型企事业单位总会计师素质提升工程。适应我国政府职能转变和全面深化财税体制改革的要求,加大政府会计领域人才的培养力度,造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。积极推进高端会计人员和注册会计师国际化人才培养。   5.指导会计专业学位研究生教育。加强与教育部门的协调,推动加速培养应用型高层次会计人才。研究完善会计硕士专业学位质量认证体系,加大案例研究和教学,创新会计专业学位研究生培养模式。积极推进设立会计博士专业学位,完善会计专业学位系列。积极推动会计专业学位研究生教育和会计专业技术资格考试“双向挂钩”。   6.加强会计人员职业道德建设。制定会计人员职业道德规范,加强会计职业道德建设。大力弘扬会计诚信理念,探索建立会计诚信档案制度,加强督促检查和行业自律,不断提高会计人员的职业修养和素质,进一步提高会计社会公信力。   7.加强会计从业资格管理。完善会计从业资格考试大纲,充实、更新无纸化考试题库,提高会计从业资格考试的公正性、科学性。加强会计人员信息化管理,建立统一的会计人员管理平台,促进会计人员基础数据的共享和利用。   8.加强会计管理队伍建设。健全会计管理队伍的选拔、培养和使用机制,要将作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到各级会计管理队伍中来。加强对全国各级会计管理工作者的培训工作,指导、督促会计管理工作者不断更新观念、创新思维,改进工作作风,加强理论业务修养,进一步提高服务社会、服务会计人员的能力和水平。   (九)繁荣会计理论研究。   1.加强对会计理论研究工作的指导。坚持理论创新和理论联系实际,指导会计理论工作者紧紧围绕经济社会发展和财政会计中心工作实际,深入开展会计学术研究和理论创新,加快建立具有中国特色、实现重大理论突破并彰显国际影响力的中国会计理论和方法体系。指导会计理论工作者深入改革实践一线,总结实践经验,形成理论指导,推动会计改革与发展。指导会计理论工作者进一步丰富会计理论研究方法,切实改进文风学风,不断净化学术环境。   2.发挥会计学术人才高端引领作用。继续抓好会计名家培养工程等学术带头人培养;进一步完善《会计研究》、《中国会计研究》(英文版,CJAS)、优秀论文评选等会计学术成果评价机制,推出一批重大研究成果和高端会计学术人才,更好地推动中国会计理论研究走向国际。   3.加强会计学术组织建设。加强对各级会计学会的业务指导,支持学会依法开展学术活动,规范学会内部管理,努力把学会建设成为服务会计改革与发展的重要智库。不断改进学会会员服务,进一步提高组织凝聚力、增强社会服务力。   四、组织保障   (一)加强组织领导。各级财政部门和中央有关主管部门要重视和加强会计管理工作,统筹规划,组织协调,确保规划纲要的有效落实,并指导、督促会计管理机构、会计行业组织、会计学会等加强协作、抓好落实,共同推进会计管理工作,促进本地区(部门)会计管理工作水平不断迈上新台阶。各地区(部门)应当积极推动将规划纲要中重大会计改革与发展举措纳入本地区(部门)的国民经济和社会发展“十三五”规划,充分发挥会计在推动经济社会发展中的基础性作用。有条件的地区(部门),可以结合实际研究制定本地区(部门)会计“十三五”规划或配套政策措施,确保有关重大会计改革任务如期完成、取得实效。各单位要结合实际认真抓好会计组织体系、会计核算体系、内部控制体系建设,进一步规范会计行为、提高会计信息质量和服务水平,更好地为加强经济管理、提高经济效益服务。   (二)健全会计管理机构。各级财政部门要高度重视会计管理机构和队伍建设,进一步健全会计管理机构,充实会计管理队伍,落实会计管理经费,为会计改革与发展提供重要的组织、人力资源和资金保障。各级会计管理机构要增强服务意识,探索建立会计工作联系点制度,并抓好窗口建设,充分利用信息化技术,完善会计管理工作服务平台,进一步提升会计服务质量和效能,推动会计管理工作从管理型向服务型转变。   (三)积极营造规划纲要实施的良好社会氛围。各级财政部门和中央有关主管部门应当采取多种形式,广泛宣传规划纲要的基本内容,广泛宣传“十三五”时期会计改革与发展的目标任务,争取社会各界对会计改革与发展的理解、重视、支持,为全面深化会计改革、推进会计事业发展营造良好社会氛围。   (四)建立健全规划纲要实施的考核检查机制。财政部门和中央有关主管部门要对规划纲要确定的目标任务进行分解,并督促落实;要定期检查、评估规划纲要的落实情况,针对存在问题及时采取有效措施,确保规划纲要确定的各项目标任务落到实处、取得实效。 拾级而上 再创辉煌携手共筑中国会计事业美好未来——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之一 2016年11月21日 来源:会计司   不积跬步,无以至千里;不积小流,无以成江海。   “十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期,同时也是进一步深化会计改革与发展的关键五年。如何围绕国家“十三五”规划、国家财政“十三五”规划以及财政部党组对新时期会计工作的要求,进一步夯实会计工作地位,切实发挥会计职能作用,推动我国实现从会计大国迈向会计强国的目标,是摆在广大会计人员面前的重大课题,也是我国广大会计人员肩负的重要使命。近日,财政部正式印发《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”),对未来五年我国会计改革与发展进行部署。   一、众志成城,“十二五”时期会计工作成绩显著   过去五年,在财政部党组的坚强领导下,在全国各级财政部门的共同努力下,在社会有关方面的大力支持配合下,在广大会计人员的积极参与下,我国会计工作取得了显著的成绩,圆满完成了“十二五”时期会计改革与发展的主要目标和任务。   一是会计法律法规体系逐步完善。五年来,在深入贯彻落实依法治国基本方略与简政放权要求下,《注册会计师法》的部分修订以及一批会计规则制度的修订发布,进一步激发了市场活力,提高了监管效率。《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》印发后,进一步调动了基层会计管理机构的工作积极性。“道私者乱,道法者治”,较为系统完善的会计法律法规体系已经初步形成。   二是会计标准体系建设取得新突破。基本建成与社会主义市场经济相适应,与国际会计审计规则实质趋同的中国会计审计标准体系。进一步完善企业会计准则体系,并持续推动与国际财务报告准则有效实质趋同;围绕党的十八届三中全会关于“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的指示精神,全面推进政府会计改革并取得初步成果;管理会计体系建设全面启动,管理会计大发展的时代已经到来;内部控制规范全面有效实施,进一步规范权力运行,加强权力制约,有效防止权力滥用;会计信息化标准体系建设深入推进,企业会计准则通用分类标准不断完善,会计资料无纸化程度不断提高。   三是会计人才建设取得新进展。进一步把好职业准入关口并大力推动继续教育工作,强化服务意识,服务广大会计人才积极投身到会计事业当中;继续围绕全国会计领军(后备)人才培养、大中型企事业单位总会计师素质提升工程,大力推动各类别高层次会计人才资源整体开发;初步形成多形式、分层次、广布局、重质量的会计人才培养平台以及层次递进、相互衔接、各有侧重、辐射全国的高端人才培养体系。   四是注册会计师行业规范健康发展。围绕简政放权、商事制度改革和转变政府职能要求,注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》的工作主线,出台了一系列促进行业规范健康发展并发挥注册会计师市场主体地位的规范性文件,推动会计师事务所特殊普通合伙制转型,业务范围不断扩展、角色定位逐步升级、结构布局日趋合理、监管体系日益健全。   五是会计理论研究成果丰富。“十二五”时期,我国会计理论研究在政府会计、管理会计、环境资源会计等多领域取得了丰富的成果,为会计改革与发展注入了理论动力。会计理论研究的范式和方法不断创新,学风扎实稳重。会计名家培养工程深入推进。   六是会计国际交流与合作全方位开展。我国会计话语权不断提升,会计标准获国际认可。积极参与国际财务报告准则基金会等多个国际会计组织各层面事务和国际会计标准制定过程,传达清晰、明确的中国声音。在数个双边、多边交流合作机制中,积极争取我国利益,并广泛开展会计各领域的交流与合作。会计学术国际交流活动日益频繁,中国会计行业的国际地位和影响力全面提升。   但是,在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到当前会计工作整体发展水平与经济社会发展的要求相比,与财政中心工作的要求相比,还存在一定的差距。主要表现在:会计法治建设同全面依法治国要求相比仍有差距,如会计工作中出现的很多新问题亟需立法规范,会计造假行为仍时有发生,会计监管有待加强等;会计标准体系建设同经济社会发展要求相比仍有差距,如会计标准建设对新商业模式、新交易类型的响应不够,会计标准在执行中缺乏分类指导等;会计人才建设同日益提高的高端人才需求相比仍有差距,如会计人员整体数量大、但高端复合型人才少,会计人员的知识结构仍较为单一等;会计服务行业发展同现代服务业发展要求相比仍有差距,如会计中介服务机构的业务范围有待扩展,国际竞争能力有待加强等;会计理论研究水平同会计改革发展需求相比仍有差距,如理论与实践还需进一步紧密结合,对经济社会发展中重大问题的关切还不够等;会计国际影响力同中国大国地位相比仍有差距,如对国际会计标准制定的话语权仍有待提高,国际交流合作的空间及领域仍有待扩展等。这些差距和不足需要我们进一步增强忧患意识和担当意识,以更加强烈的责任感和使命感,积极应对各种挑战,切实提高会计工作服务发展大局的能力。   二、科学设计,系统勾画“十三五”时期会计事业宏伟蓝图   为积极落实国家“十三五”规划和财政“十三五”规划,更好地服务经济社会发展和财政中心工作,科学规划未来五年全国会计工作发展蓝图,我们于2014年底启动了《规划纲要》的编制工作,在系统总结 “十二五”时期会计行业发展情况、科学分析“十三五”时期会计行业面临形势的基础上,有针对性地确定了若干个研究课题,并于2015年组织专人分别开展了系统研究,形成了若干个专题研究报告,为《规划纲要》的起草奠定了基础。   财政部党组对《规划纲要》的编制工作高度重视,财政部党组成员、部长助理赵鸣骥于2016年5月率队赴湖北开展调研,围绕会计改革与发展“十三五”规划,就地方会计管理工作中的亮点、困难以及今后的工作打算与地方财政部门会计管理机构和行业代表做了深入的交流,进一步听取各方面对《规划纲要》的意见建议。   与此同时,我们还陆续召开多个座谈会,广泛听取地方财政部门会计管理机构、企业、行政事业单位、会计师事务所、学术理论界等各方面专家和代表的意见建议。在上述工作的基础上,我们明确了《规划纲要》的主体框架和主要内容,几易稿件、反复完善,形成了《规划纲要》征求意见稿,并于2016年3月23日面向全国广泛征求意见。截止到征求意见结束,共收集到300余条意见。   从汇总整理各方面意见的情况来看,相关各方一致肯定了《规划纲要》的主体框架和主要内容,并从战略性、前瞻性、指导性和可操作性等不同方面,对《规划纲要》提出了很多具有价值的意见和建议。在充分吸纳各方对《规划纲要》具有建设性的意见和建议的基础上,我们进一步完善了《规划纲要》,并于今年10月正式印发。   总体来看,此次《规划纲要》的编制过程具有以下几个特点:   一是坚持继承与发展。“十二五”时期会计工作取得了显著的成绩,积累了弥足珍贵的经验,全国各级财政部门会计管理机构和广大会计人员奋发进取,坚持加强组织领导、全面深化改革、依法依规管理、科学民主决策、强化沟通协调、全面开展合作,有力地推动了我国会计事业的发展,这些经验值得我们继承并继续发扬下去。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既客观全面总结地“十二五”时期会计工作取得的成绩、经验,又坚持问题导向,直面挑战、问题与不足,以推动实现会计工作转型升级为总基调,全面细化“十三五”时期会计改革与发展的各项目标及主要任务,力争使《规划纲要》更具系统性。   二是坚持开门问政。改革开放30多年来,随着社会主义市场经济体制的逐步完善,会计工作对经济社会发展的推动作用愈发受到社会认可和关注,会计的职能和地位大大提升,已经延伸至国家经济活动的各个方面,且专业性越来越强、影响范围越来越广。因此,在《规划纲要》的编制过程中,我们始终坚持开门问政的工作方式,主动“走出去”、积极“请进来”,既听取业内人士的意见和建议,也了解社会其他关心会计事业发展的人士的意见和建议,力争使《规划纲要》更具科学性和民主性。   三是坚持统筹兼顾。党的十八届五中全会提出了五大发展理念,要求我国会计工作在未来五年更加注重统筹兼顾各方面利益和需求,做到协调推进、全面共享改革与发展的红利,为会计行业相关各方的发展提供更加高效务实的政策支撑。因此,在《规划纲要》编制过程中,我们既着眼全局,从国家层面对全国会计管理工作进行了布局,又着眼细处,从地方层面为会计管理工作找准落脚点,并且统筹兼顾东、中、西部经济发展水平,做出一系列平衡、协调、可持续的会计发展制度安排,力争使《规划纲要》更具可行性。   此次发布的《规划纲要》共由四大部分组成。   第一部分总结了“十二五”时期会计工作取得的成绩和存在的不足,全面研判了“十三五”时期会计改革与发展面临的新形势。   第二部分对“十三五”时期的会计改革与发展提出了总体要求。“十三五”时期会计改革与发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,全面加强会计法制建设、会计标准建设、会计人才队伍建设、会计服务市场建设、会计理论建设,进一步健全完善会计管理体制和机制,全面推动会计转型升级,为全面建成小康社会服务。“十三五”时期,会计改革与发展的基本原则是坚持创新引领、坚持强化法治、坚持服务发展、坚持文化传承和坚持开放合作。围绕“十三五”时期会计改革与发展,《规划纲要》提出了“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系,深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”的总体目标,并明确了会计法制和会计标准体系更加科学、会计工作转型升级取得实效、会计工作者执业能力明显增强、会计管理体制更加完善等四方面具体目标。   第三部分围绕总体目标,提出了加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略以及繁荣会计理论研究等九大方面共计32项具体措施。   第四部分就如何做好《规划纲要》的实施工作提出了相关措施,确保各项目标和重点改革任务落到实处,包括加强组织领导、健全会计管理机构、积极营造《规划纲要》实施的良好社会氛围以及建立健全《规划纲要》实施的考核检查机制等四方面措施。   三、服务发展,贯彻落实好《规划纲要》意义重大   党的十八大以来,党中央、国务院针对经济发展新常态,加强顶层设计,作出了一系列重大战略部署,切实推动经济社会持续健康发展。经济越发展,会计越重要。会计工作与经济社会发展的内在联系越来越紧密。在新的发展历程中,贯彻落实好《规划纲要》意义重大。   第一,贯彻落实《规划纲要》是积极服务财政中心工作的重要抓手。财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来,党中央、国务院高度重视财政工作,围绕深化财税体制改革作出了一系列重要部署。全面落实党中央、国务院的重大决策部署,是财政工作的中心任务。会计是财政工作的重要组成,是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手,理应服务财政中心工作大局,更有针对性,积极主动作为,特别是党的十八届三中全会提出“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”,党的十八届四中全会提出“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”等战略部署对会计工作都提出了明确要求。为此,我们需要更加突出会计工作对财政中心工作的支撑作用。一方面,服务财政中心工作,客观上要求会计工作在抓好会计信息质量和行业监管的同时,将工作的服务领域由主要服务于企业和资本市场向同时服务于经济社会发展和财政中心工作转型,需要我们在政府会计改革、内部控制建设等多个方面更加积极主动作为。另一方面,深入开展政府会计改革、内部控制建设等工作,使得传统会计工作的内涵和外延均发生了深刻变化,客观上要求会计工作服务对象的范围,由主要服务于债权人、投资者等外部利益相关者,逐步向同时服务于内外部各利益相关者转型。《规划纲要》将会计工作提升到新的战略高度,紧紧围绕财政中心工作进行布局,从“加快推进政府及非营利组织会计改革”“完善内部控制规范体系”等多个方面提出了具体任务。贯彻落实好《规划纲要》就能够更加有效地服务财政中心工作。   第二,贯彻落实《规划纲要》是积极服务经济社会发展的重要支撑。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,更加注重产业结构调整、区域平衡发展、绿色生产消费方式、市场决定性作用以及对外开放等。当前,我国经济发展已进入新常态,增长速度从高速转向中高速,经济发展方式从规模速度型转向质量效率型,经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。近年来,党中央、国务院针对经济发展新常态,以稳增长、促改革、调结构、惠民生为抓手,鼓励“大众创业、万众创新”,大力推进“互联网+”行动计划,积极推进供给侧结构性改革,作出了一系列重要安排。这些安排既要求会计工作更加适应经济社会发展需求,在服务企业和资本市场的同时,积极服务小微企业、行政事业单位等各类单位,进一步提高会计信息质量,也要求会计工作在优化管理职能方面更多着力,并从资本运营、成本管理、环境会计、增强现代服务意识等方面对会计工作提出了新课题。为此,我们需要努力推动会计工作的全面转型升级,以便更好适应经济社会发展的新需要。一方面,推动经济发展转型,客观上要求会计工作的职能由以核算为主向核算与管理并重转型,进一步促进会计信息的深度开发与应用,通过提升管理职能为经济社会发展创造价值,推动会计信息逐步成为企业和行政事业单位决策的重要依据;另一方面,科学进步带动了以互联网为基础、以大数据为特点的信息技术革命,深刻影响着会计核算工具、核算流程等,客观上推动会计工作的手段由传统的手工操作和分散化封闭管理向信息化、网络化和集成化开放管理转型,会计核算的效率更高,会计信息的获取更加便捷、高效、规范、透明,会计管理的效率和效能不断提升。《规划纲要》紧紧抓住当前会计工作转型升级的“牛鼻子”,从“推进管理会计广泛应用”“健全企业会计准则体系”“加强会计信息化建设”等多个方面提出了具体任务,切实推动会计工作转型升级,不断提升会计工作对经济社会发展的支撑作用。贯彻落实好《规划纲要》就能够有效地促进会计工作更好地服务经济社会发展。   第三,贯彻落实《规划纲要》是推动会计行业自身发展的重要保障。十八大以来,党中央、国务院实施全面依法治国方略,深入推进政府职能转变以及商事制度改革。党的十八大明确提出要“深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”,党的十八届三中全会提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革,最大限度减少中央政府对微观事务的管理”,党的十八届四中全会提出“贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系”,国务院常务会议也多次强调要深化行政体制改革,简政放权、放管结合、优化服务,切实转变政府职能。这些重要指示精神为我们改进行业管理方式,切实推动行业持续健康发展指明了方向。为此,当前最首要的任务就是按照党中央、国务院的有关指示精神,切实解决好行业发展中的体制机制问题。一方面,我们需要尽快转变会计管理工作的体制,优化顶层设计、加强整体规划,按照统一领导、分级负责、职责明晰的原则,理顺财政部与地方财政部门在会计监管工作中的关系,推动会计管理体制由财政部直接管理为主向注重发挥地方各级会计管理力量的间接管理为主进行转型;另一方面,我们需要尽快转变会计管理工作的机制,扫清管理死角,优化管理方式,按照统一部署、分工明确、协同推进的原则,理清财政部与其他行业监管部门在会计监管工作中的职责,并在会计监管、高端会计人才培养、会计政策制定以及国际交流合作等方面建立跨部门、跨区域的合作机制,同时注重发挥各会计社会组织的积极作用,推动会计管理机制由单打独斗向注重发挥各方面力量、联合协同管理转型。《规划纲要》紧扣行业发展这一主题,从“加强会计法制建设”“实施会计人才战略”“大力发展会计服务市场”“繁荣会计理论研究”等方面提出了具体任务,切实推动会计管理体制机制进一步转型升级。贯彻落实《规划纲要》就能够有效地解决行业发展瓶颈,切实推动会计行业持续健康发展。   四、务实进取,确保《规划纲要》各项任务落到实处   一分部署,九分落实。规划的生命力在于落实。财政部党组成员、部长助理赵鸣骥多次强调,当前和今后一个时期我国会计工作的主要任务就是把《会计改革与发展“十三五”规划纲要》贯彻落实好。全国各级财政部门会计管理机构以及广大会计工作者要积极行动起来,紧紧围绕国家经济发展和财政中心工作,深刻领会《规划纲要》的精神内涵,以钉钉子精神抓实、再抓实。   一是加强宣传学习。各级财政部门和中央有关主管单位要高度重视《规划纲要》的宣传培训工作,大力宣传《规划纲要》的指导思想和重要意义,指导会计人员深刻领会《规划纲要》的精神实质,全面了解《规划纲要》的主要任务和具体目标,为《规划纲要》的实施营造人人参与的良好氛围,并要将《规划纲要》的学习纳入到明年的会计人员继续教育内容中;各单位要组织本单位会计人员开展《规划纲要》的学习,并将《规划纲要》的实施与单位总体战略发展目标有机结合起来,在推动本单位各项战略发展目标实现的同时,将《规划纲要》的总体目标和具体目标逐步落到实处;广大会计从业人员要深入学习《规划纲要》的内容,领会《规划纲要》的精神内涵,准确把握《规划纲要》的指导思想、主要目标和具体任务,为贯彻落实做好准备;各级会计行业组织要充分发挥行业自律作用和桥梁纽带作用,在会员及会员单位中大力开展《规划纲要》的宣传与学习活动,并做好《规划纲要》实施的策动与配合工作。   二是建立实施机制。各级财政部门和中央有关主管单位要尽快建立《规划纲要》的实施机制,结合本地区、本部门实际,将《规划纲要》的重要任务和重要内容纳入本地区或部门的会计“十三五”规划中,有条件的地区或部门还可以专门制定会计“十三五”规划或相应的配套措施,讲好“地方话”,让《规划纲要》的实施具备更高的可操作性;要着手建立《规划纲要》实施的考核机制,通过定期检查、评估落实情况、针对问题提出改进措施等不同方式方法,全面掌握《规划纲要》的落实情况;要统筹建立《规划纲要》的实施保障机制,为《规划纲要》的实施提供必要的人才保障和经费保障,确保《规划纲要》的每一项重要任务落到实处。   三是夯实人才支撑。会计事业发展的关键在人才,会计人才队伍的政治素质、理论素质、业务素质直接影响着会计事业的发展。全国各级财政部门要顺应时代发展和行业发展要求,以时不我待的精神,抓好各类经济社会发展急需的会计专门人才培养工作,以会计知识为核心,以其他管理知识为补充,完善会计人才能力素质,为会计工作转型升级提供人才支撑;要进一步加强会计管理干部队伍建设,切实提升会计管理干部的责任感、使命感,提高他们干事创业的能力,并将信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀人才充实到会计管理队伍中来,为会计管理工作职能转变提供人才支撑。   “乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。“十三五”已经扬帆,改革与发展已经起航。在新的历史起点上,全国各级财政部门、中央有关主管部门、广大会计人员要以“钉钉子”的精神,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,服务经济社会发展和财政中心工作,积极主动作为,认真贯彻落实《规划纲要》,为实现“十三五”时期各项任务和全面建成小康社会尽心尽力,切实干出成效,携手共创中国会计事业美好未来。 加快推进政府及非营利组织会计改革 服务国家治理体系和治理能力现代化 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之二 2016年11月25日 来源:会计司   财政是国家治理的基础和重要支柱。政府及非营利组织会计是财政管理的一项重要基础工作。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)紧密围绕社会经济发展和财政中心工作,站在会计改革与发展全局高度,提出了“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革的目标任务和措施,这为新时期政府及非营利组织会计改革与发展指明了方向,是做好今后一段时期非企业会计标准建设工作的行动纲领。   一、政府及非营利组织会计改革与发展面临的形势   政府及非营利组织会计是我国会计体系的重要组成部分,建立健全并有效实施政府及非营利组织会计标准是我国会计标准建设的重要内容。改革开放三十多年来,我国在大力推进企业会计改革的同时,经过不断探索和努力,于1998年前后形成了主要由财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计组成的现行预算会计体系,自1999年起逐步建立起包括企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金,以及新型农村合作医疗基金、新型农村社会养老保险基金等在内的社会保险基金会计体系,并于2000年发布了《住房公积金会计核算办法》、2004年发布了《民间非营利组织会计制度》、2008年发布了《土地储备资金会计核算办法》等,基本适应了经济转轨时期国家财政预算管理的需要,满足了行政事业单位和其他各类非营利主体日常会计核算的需要。随着公共财政体制的建立和完善,为了适应财政改革需要,财政部于2010年率先从医疗卫生行业入手,制定发布了《基层医疗卫生机构会计制度》,修订发布了《医院会计制度》;“十二五”时期,为配合财政改革和行政事业单位财务管理改革的需要,财政部适时修订发布了《事业单位会计准则》《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》《高等学校会计制度》《中小学校会计制度》以及《科学事业单位会计制度》,制定发布了《彩票机构会计制度》,对于规范行政事业单位会计行为,保证会计信息质量,提高公共资金透明度,促进各项事业健康发展发挥了重要的作用。   然而,随着依法治国理念的不断深入和新时期全面深化财税改革的稳步推进,现行的主要以收付实现制为基础的预算会计体系逐渐暴露出滞后性和不适应性;随着民间非营利组织自身的不断发展和社会关注度的提高,其会计核算、信息披露等方面出现了一些新情况和新问题;随着国家社会保障体系内容的不断丰富和运行体制的不断变革,现行社会保险基金会计体系在涵盖范围、核算方法等方面逐渐显露出不完善和不协调;随着城镇住房制度、土地储备制度改革的推进,现行住房公积金和土地储备资金会计制度也亟待修订。这些问题反映出我国现行政府及非营利组织会计体系与社会经济发展的要求还不相适应,需要通过进一步深化改革切实加以解决。   党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举措,2014年新修订的《中华人民共和国预算法》要求各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》),明确了改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务和实施步骤,确立了政府预算会计和财务会计功能适度分离又相互衔接的政府会计体系,要求在2020年之前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度。此外,党的十八大以来,党中央、国务院对于加强民间非营利组织管理、建立更加公平可持续的社会保障体系和公开规范的住房公积金制度等都做出了一系列重要战略部署和政策安排。这些战略部署、改革举措和政策安排等,为“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革与发展提出了明确要求,指出了改革的发展方向,提供了有力的政策保障。   二、加快推进政府及非营利组织会计改革的重要意义   《规划纲要》在总结成绩和经验、分析经济社会发展新形势、新任务和新要求的基础上,提出要在“十三五”时期加快推进政府及非营利组织会计改革,从建立政府会计准则体系、完善民间非营利组织会计制度、修订社会保险等基金(资金)类会计制度等三方面明确了任务和措施。这对于充分发挥会计服务财政工作的职能作用,促进公共财政建设和社会经济发展,全面提升行政事业单位和民间非营利组织管理水平具有重要意义。   (一)加快推进政府会计改革,是建立现代财政制度,提升国家治理体系和治理能力现代化的重要基础   一是能够完整反映政府收支信息,有利于建立全面规范、公开透明的现代预算制度。会计工作是预算管理的基础,通过完善现行预算会计制度,完整记录和反映各级政府、部门和单位预算收入和支出的全过程和结果,有利于夯实预算管理的基础,确保各项预算管理政策“落地”,对于建立全面规范、公开透明的现代预算制度具有重要的基础性作用。   二是能够如实反映政府“家底”,有利于财政经济可持续发展。在完善现行政府预算会计的同时,强化政府财务会计功能,可以全面记录政府资产和负债等“存量”信息,完整反映政府财务状况以及财政能力和财政责任,有助于强化政府资产管理主体责任,有效监控政府债务,为开展政府信用评级、防范财政风险等提供信息支持,促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。   三是能够科学反映政府运行成本,有利于科学评价政府绩效和政府受托责任履行情况。在会计核算环节引入权责发生制,可以准确反映政府成本费用信息,实现对政府整体、部门单位、单个项目等资源耗费情况的合理评判,为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。   四是能够提升财政透明度,有利于国家治理体系和治理能力的现代化。通过建立政府预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的政府会计体系,同时生成基于收付实现制的决算报告和权责发生制的政府财务报告,并按规定进行审计和公开,可以全面、清晰反映政府预算执行信息和财务信息,显著提升财政透明度,满足权力机关、社会公众等对政府受托责任履行情况的信息需求,有助于夯实国家治理的基础,促进国家治理体系和治理能力的现代化。   总之,在新的形势下,政府会计改革涉及国家治理能力和治理体系,涉及到使政府权力受到约束,使权力机关、社会公众能够监督政府,意义非常重大。加快推进政府会计改革,建立和有效实施政府会计准则体系,不仅是贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和《改革方案》的任务所在,也是贯彻落实《预算法》、深化财税体制改革的职责所在,更是推进国家治理体系和治理能力现代化的使命所在。   (二)加快推进民间非营利组织会计改革,是规范社会组织管理,促进社会事业健康发展的迫切要求   民间非营利组织主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位(《慈善法》中所称的“社会服务机构”)和宗教团体、宗教活动场所等。近年来,民间非营利组织在我国迅速发展,承担了部分社会职责,积极参与医疗卫生、教育、社会保障等民生领域的救助和慈善活动,涉及公众较多,社会关注度日益提高。与此同时,目前民间非营利组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、组织自身建设不足等问题。为改进公共服务供给方式,加强和创新社会治理,党中央、国务院对改革民间非营利组织管理作出一系列重大部署,要求财政部门推动民间非营利组织建立健全内控管理机制,严格执行国家有关财务会计制度和票据管理使用制度,推行社会组织财务信息公开和注册会计师审计制度。现行《民间非营利组织会计制度》已经实施10年有余,相关内容已经不能完全满足当前民间非营利组织会计核算的需要,同时由于缺乏必要的外部审计和监督,该制度在部分民间非营利组织并未得到有效执行。因此,加快修订完善民间非营利组织会计制度,积极推动民间非营利组织会计制度的有效实施,不仅是规范社会组织内部管理的客观需要,也是加强财政部门对社会组织管理、促进社会事业健康发展的迫切要求。   (三)加快社会保险基金等基金(资金)类会计改革,是服务社会保障制度改革,健全社会保障体系的重要举措   社会体制改革是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分,是维护社会秩序、促进社会发展、建构公平正义社会的重要内容。党的十八大以来,我国全面推进深化社会体制改革,在完善社会体制、创新社会治理体系、建设法治社会等方面提出了新的要求,突出表现为建立公平公正的公共服务机制,大力培养公众的参与意识,激发公众自发参与到公共服务和社会管理。为此,我们需要尽快建立更加公平可持续的社会保障体系,建立公开规范的住房公积金制度,社会保险基金、住房公积金等社保资金管理制度面临进一步的调整。梳理整合、修订完善现行社会保险基金、住房公积金等会计核算制度,健全会计核算体系,拓展会计核算内容、改进会计核算方法,对于全面、准确核算社会保险基金、住房公积金等资金收支及运行情况,提高其会计信息质量和透明度,服务社会保障制度改革,健全社会保障体系具有重要意义。   三、“十三五”时期的主要目标任务及其背景   (一)建立政府会计准则制度体系   1.目标任务   以国务院批转财政部的《改革方案》为统领,有序推进政府会计改革,在已发布的《政府会计准则——基本准则》基础上,加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度,建立健全政府会计准则制度体系,为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。研究制定政府成本会计制度。抓好政府会计准则制度贯彻实施工作,完善信息化建设等相关配套措施,确保政府会计改革顺利进行。积极参与国际公共部门会计准则建设,不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权。   2.相关背景   党的十八届三中全会通过的《决定》提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要改革举措。但是,现行政府会计标准体系一般采用收付实现制,主要以提供反映预算收支执行情况的决算报告为目的,无法准确、完整地反映政府资产负债“家底”,以及政府的运行成本情况,难以满足编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。因此,在新的形势下,必须对现行政府会计规则进行改革。2014年12月,国务院批转财政部的《改革方案》明确提出了四项改革任务:一是建立健全政府会计核算体系,二是建立健全政府财务报告体系,三是建立健全政府财务报告审计和公开机制,四是建立健全政府财务报告分析应用体系。《改革方案》指出,权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革,其前提和基础任务就是要建立健全政府会计核算体系,包括制定政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度。   为了积极落实《改革方案》,2015年10月23日,财政部印发了《政府会计准则——基本准则》,为建立统一、科学、规范的政府会计会计准则体系奠定了基础。“十三五”时期,为了加快建立健全政府会计核算标准体系,需要积极推进政府会计具体准则和应用指南的制定工作,统一现行各类行政事业单位会计标准,制定适用于各级各类行政事业单位的统一的会计制度,为编制权责发生制政府财务报告和健全完善政府财务报告体系奠定基础。另外,在推进政府会计准则制度贯彻实施的同时,要积极研究制定政府成本会计制度,为准确核算单位运行经费、全面反映行政成本,科学开展政府绩效考评提供扎实有效的信息基础。   按照《改革方案》的要求,在政府会计准则体系建设中,我们应当坚持“立足中国国情、借鉴国际经验”的原则,即充分考虑我国政府财政财务管理特点的基础上,借鉴吸收国际公共部门会计准则、有关国家政府财务报告制度改革的有益经验,构建具有中国特色的政府会计准则体系。因此,在“十三五”时期,我们将深化政府会计国际交流与合作,积极参与国际公共部门会计准则建设,不断提高我国在国际政府会计标准制定中的话语权和影响力。   (二)完善民间非营利组织会计制度   1.目标任务   适应民间非营利组织发展要求,密切跟踪基金会、社会团体、民办医疗、民办教育等非营利组织财务管理、会计核算等情况,研究修订民间非营利组织会计制度,进一步规范民间非营利组织会计管理,促进社会事业健康发展。   2.相关背景   近年来,我国慈善事业蓬勃兴起,社会力量迅速发展壮大,基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织活动积极踊跃,作为公共服务供给的补充,在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。同时,我国红十字事业在抗震救灾等领域影响日益加深,接受捐赠资产规模不断扩大,捐赠人和社会公众对红十字组织资产和经费使用信息披露的关注度明显上升。2016年3月,《中华人民共和国慈善法》发布,自2016年9月1日起正式实施。《慈善法》明确提出,慈善组织应当执行国家统一的会计制度,依法进行会计核算,建立健全会计监督制度。这一时期,我国还提出了加快发展民办教育、民营医院等意见,并且积极推动行业协会商会脱钩改制试点工作,以创新社会事业管理、促进供给侧结构性改革。在上述背景下,国务院有关部门已经对具体承办社会事业的基金会、社会团体、社会服务机构等社会组织的财产管理、成本核算、资产保值增值等情况进行了调查研究,并已开始对《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》修订草案公开征求意见。此外,近年来,宗教团体发挥自身特点和优势积极从事慈善活动,筹资能力不断增强,经济收入快速增长,宗教团体和宗教活动场所的财务监管问题得到各方面高度关注,亟待从加强会计核算、实行财会委托代理、健全财务公开制度等方面加强管理。基于上述背景,迫切需要我们在“十三五”时期对民间非营利组织会计制度进行修订,提高会计信息质量、改进成本费用核算方法、完善捐赠资产的使用和信息披露,以促进非营利组织健康发展,切实回应社会关切。   (三)修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度   1.目标任务   积极配合社保、住房、土地等制度改革,适时修订社会保险基金、住房公积金、土地储备资金等基金(资金)类会计制度。   2.相关背景   党的十八届三中、四中全会提出了“建立更加公平可持续的社会保障制度”“完善社会保障法律法规”等要求,《社会保险法》和新《预算法》对维护公民参加社会保险和享受待遇、完善社会保险基金预算、规范基金投资运营、提高基金保值增值能力和财务可持续性等方面提出了新要求。为落实上述要求,财政部启动了《社会保险基金财务制度》修订工作,目标是建立适用于所有社会保险险种的统一的财务制度。修订内容包括整合原有的多项财务制度规定、完善社保基金财政专户开户和计息办法、规范基金收付管理、针对各个险种新增或调整财务收支规定等。   党的十八届三中全会提出“建立公开规范的住房公积金制度,改进住房公积金提取、使用、监管机制”。为推进公积金制度改革和管理,使其承载更多社会保障功能,2015年以来,国务院有关部门已经启动了《住房公积金管理条例》修订工作,旨在回应社会各界对扩大住房公积金制度覆盖范围的要求,同时扩宽公积金投资渠道、促进公积金保值增值。   此外,近年来,为降低土地储备带来的地方政府性债务风险,现有土地储备制度框架不断进行修订完善,土地储备机构逐渐剥离融资功能,土地储备资金来源渠道逐渐规范。   上述制度的修订完善,将对现行社会保险基金会计制度、住房公积金会计核算办法和土地储备资金会计核算办法带来较大影响,对“十三五”时期配套整合、修订相关会计制度提出现实需求。   四、具体措施和要求   (一)建立政府会计准则制度体系的措施和要求    一是加快制定政府会计具体准则。根据《政府会计准则——基本准则》,借鉴企业会计准则体系和国际经验,充分考虑我国政府会计特定环境和情况,制定政府会计具体准则及其应用指南。具体准则用于规范政府会计主体发生的具体经济业务或事项的会计处理,主要包括会计要素类准则、报告类准则和特殊事项类准则。会计要素类准则,包括已经发布的存货、投资、固定资产、无形资产四项准则,下一步还将制定出台公共基础设施、政府储备物资等具体准则;报告类准则包括财务报表列报、合并财务报表等具体准则;特殊事项类准则包括租赁、或有事项等具体准则。应用指南是对具体准则的实际应用做出的操作性规定。根据具体准则建设和实施情况,财政部将适时制定出台相关应用指南。   二是加快制定出台政府会计制度。在继承现行行政事业单位会计准则制度基础上,根据《改革方案》的要求,基于《政府会计准则——基本准则》制定统一适用于各级各类行政事业单位的政府会计制度,以夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本的核算基础。政府会计科目设置要实现预算会计和财务会计双重功能。预算会计科目应准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息,财务会计科目应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。2015年以来,财政部已经启动了政府会计制度的研究制定工作,2016年8月1日已经印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表(征求意见稿)》,下一步将在进一步修订完善基础上择机发布实施。   三是稳步有序推进政府会计准则制度贯彻实施。加快制定政府会计准则制度与现行行政单位会计制度、事业单位会计制度和高校、医院、科学事业单位、中小学校、测绘单位、地勘单位、基层医疗卫生机构、彩票机构等行业事业单位会计制度的新旧衔接规定,并组织开展模拟测试工作,确保现行制度向政府会计准则制度稳步过渡。大力宣传和培训政府会计准则制度,为准则制度实施创造良好氛围。积极指导行政事业单位调整完善现有会计信息系统,做好新旧准则制度的衔接。妥善做好政府会计准则制度与相关财务制度、资产管理制度和预算决算报告制度等政策的协调,稳步有序推进政府会计准则制度的有效实施。   四是研究制定政府成本会计制度,适时推行政府成本会计。在积极推进政府会计准则制度制定和实施的同时,加快研究制定政府成本会计制度,规定政府运行成本归集和分摊方法等,反映政府向社会提供公共服务成本和机关运行成本等财务信息,为科学开展政府绩效考评、评价政府受托责任履行情况提供扎实有效的信息基础。条件成熟时,在各级政府、各部门、各单位逐步推行政府成本会计。   五是务实开展政府会计国际交流与合作。积极参与国际公共部门会计准则制定工作,加强与国际政府会计相关团体的交流与合作,学习借鉴国际公共部门会计准则及其他国家政府会计准则建设经验,加快推进我国政府会计准则制定进程,不断增强我国在国际政府会计规则制定中的话语权和影响力。   (二)完善民间非营利组织会计制度的措施和要求   一是深入开展民间非营利组织会计制度实施情况的调研。认真研究学习党中央、国务院关于基金会、社会团体、民办医疗、民办医院等社会组织改革和宗教事务管理等政策方针,以及相关最新法规制度,总结提炼民间非营利组织会计改革要求;采取座谈会、实地走访等多种形式,深入民政部门、各类民间非营利组织、会计师事务所及其他相关方面,充分了解会计制度执行中出现的新情况、新问题以及各相关方面对民间非营利组织会计信息的新需求,在此基础上提出加强和规范民间非营利组织会计管理的措施和要求,同时确定民间非营利组织会计制度的基本修订思路和修订内容。   二是修改和完善民间非营利组织会计标准。根据确定的修订思路和修订内容,起草民间非营利组织会计制度修订稿,广泛组织征求意见,不断修改完善,适时发布。同时,顺应民间非营利组织改革需要,配合相关改革政策,研究制定专门针对民间非营利组织的会计核算办法或规定,促进社会事业健康发展。   三是积极做好制度发布后的宣传培训和贯彻实施工作。包括及时印发与之配套的新旧衔接办法、实施要求和讲解等配套文件,与民政部等部门建立联动机制,广泛开展宣传、培训、监督、指导等各项工作,确保新制度落实到位。   (三)修订社会保险基金等基金(资金)类会计制度的措施和要求   一是研究制定统一的社会保险基金会计制度。结合社会保险基金财务制度改革,加快推进社会保险基金会计制度修订工作。梳理现行社会保险基金会计体系执行中出现的问题,认真研究机关事业单位工作人员养老保险制度改革、基本养老保险投资管理的最新规定,提出社会保险基金会计制度修订思路。起草社会保险基金会计制度修订稿,组织征求意见、修改完善、模拟测试等工作。适时发布社会保险基金会计制度,及时印发相关新旧衔接办法,做好制度发布实施前的准备工作。   二是研究制定机关事业单位职业年金会计制度。根据《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》(国办发〔2015〕18号)等有关规定,研究起草相关会计制度并发布征求意见稿。认真整理、汇总、分析各方面的反馈意见,修改完善并适时发布相关会计制度。会同有关部门共同推进制度的贯彻实施工作。   三是对住房公积金、土地储备资金等基金(资金)会计核算办法进行修订并适时发布。调查研究住房公积金会计核算办法、土地储备资金会计核算办法实施中存在问题,深入了解各有关方面对住房公积金和土地储备资金的会计信息需求以及相关政策建议,密切跟踪相关改革进展,适时启动住房公积金、土地储备资金等会计核算办法的修订研究工作。 大力推进“十三五”时期管理会计体系建设与应用提升价值创造能力 推动会计工作转型升级——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之三 2016年12月9日 来源:会计司   财政是国家治理的基础和重要支柱。推进管理会计工作是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措;是推动企业建立完善现代企业制度、增强企业价值创造力的制度安排;是推进行政事业单位加强预算绩效管理、降低行政成本的重要抓手;是财政部门进一步深化会计改革、推动会计升级转型的重要方向。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》紧密围绕社会经济发展和财政中心工作,站在会计改革与发展全局高度,提出了“十三五”时期加快推进管理会计改革的目标任务和措施,为新时期管理会计改革与发展指明了方向。   一、“十三五”时期加快推进管理会计发展的背景   为做好管理会计体系建设工作,财政部于2014年10月27日,制定发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确了以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的指导思想;提出了“争取3-5年内,在全国培养出一批管理会计人才,力争通过5-10年左右的努力,基本建成中国特色的管理会计体系”的总目标。“十三五”时期,是贯彻落实《指导意见》,以建设管理会计体系为抓手,引导、推动管理会计广泛应用的关键时期,财政部将围绕《指导意见》部署的相应任务、具体措施和工作要求,开展课题研究、指引建设、案例征集等大量工作,积极推进管理会计体系建设与应用。   管理会计体系建设按照理论、指引、人才、信息化加咨询服务的“4+1”有机体系开展。该体系中各部分既相互独立,又彼此关联;既自成一体,又彼此促进。其中,“理论体系”是基础,解决目前对管理会计认识不一,缺乏公认的定义和框架等问题;“指引体系”是保障,与时俱进地拓展和开发管理会计工具方法,为管理会计的实务应用提供指导示范;“人才队伍”是关键,是该体系中发挥主观能动性的核心,是体现“坚持人才带动,整体推进”原则的重点;“信息系统”是支撑,通过现代化的信息化手段,充分实现会计和业务的有机融合,支撑管理会计的应用和发展;“咨询服务”是确保四大任务顺利实施推进的外部支持,为单位(包括企业和行政事业单位,下同)提供更为科学、规范的管理会计实务解决方案。   二、“十三五”时期推动管理会计发展的主要任务   《指导意见》提出,加强管理会计标准建设,形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系,为单位提供有力的抓手,确保管理会计工具方法在单位中的应用效果,达到提升单位价值创造力的目标。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确,要坚持经验总结和理论创新,加强政策指导,2018年底前基本形成管理会计指引体系,认真抓好管理会计指引体系实施,深入推动管理会计广泛应用,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级,促进企业提高管理水平和经济效益,促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效,更好地为经济社会发展服务。这就要求明确指引体系建设目标,把握建设原则,明晰建设任务,统筹实施步骤,加快推进指引体系建设。   (一)关于管理会计基本指引   在系统搜集和梳理相关资料、多方听取意见、深入开展调研、利用课题研究成果、面向社会公开征求意见、专题调研座谈、多次修改完善等工作的基础上,2016年6月,财政部印发了《管理会计基本指引》,同时适用于企业和行政事业单位。   《管理会计基本指引》将管理会计普遍规律上升到标准,对管理会计的基本原则、基本目标、基本要素等内容进行了总结、提炼,为单位全面准确理解管理会计、科学系统应用管理会计提供了基本框架和方向,有利于加强单位管理会计工作。同时,《管理会计基本指引》构建了管理会计概念框架,回答了会计理论界关心的管理会计目标、原则、要素等基本理论问题,统一了各方认识,协调了各方意见,为引导会计理论界加强管理会计理论研究,建设中国特色管理会计理论体系提供了有力制度保障。   (二)关于管理会计应用指引   实践中,管理会计工具方法已经在一些单位得到了一定应用。但是,总体而言,有些单位对管理会计工具方法的应用不够系统,有些单位也对不同情况下如何选择应用适当的管理会计工具方法存在困惑。因此,制定管理会计应用指引,就是要对管理会计各项工具方法进行系统梳理,清晰明确地告诉单位这些工具方法是什么、怎么用、有哪些优缺点、如何选择等内容,以便于单位结合自身情况选择运用适合的管理会计工具方法。   在管理会计指引体系中,应用指引居于主体地位,是对单位管理会计工作的具体指导。为切实提高科学性和可操作性,管理会计应用指引既要遵循基本指引,也要体现实践特点;既要形成一批普遍适用、具有广泛指导意义的基本工具方法,如经济增加值(EVA)、本量利分析、平衡计分卡、作业成本法等,也要针对一些在管理会计方面可能存在独特要求的行业和部门,研究制定特殊行业的应用指引;既考虑企业的情况,也考虑行政事业单位的情况;在企业层面,还要兼顾不同行业、不同规模、不同发展阶段等特征,坚持广泛的代表性和适用性。   管理会计应用指引建设中,我们将先按照管理会计应用领域分类,在每一领域下再按照具体工具方法排序,即先将应用指引划分为战略管理、预算管理、营运管理、成本管理、投融资决策管理、绩效管理、风险管理和其他等应用领域,每一应用领域下包含若干项工具方法指引。   应用指引是开放性的,随实践发展而不断发展完善。应用指引的实施更重指导性,由各单位根据管理特点和实践需要选择相应的工具方法。财政部将在充分征求意见基础上,组织开展系列课题研究,科学总结我国先进企业管理会计实务,充分借鉴发达市场经济国家或地区的有效做法,研究确定一系列应用指引,本着先急后缓、先一般业务后特殊业务、“成熟一批,发布一批”等原则,逐步发布系列管理会计应用指引,并随着实践的发展而不断丰富完善。   (三)关于管理会计案例库   案例库是对国内外管理会计经验的总结提炼,是对如何运用管理会计应用指引的实例示范。建立管理会计案例库,为单位提供直观的参考借鉴,是管理会计指引体系指导实践的重要内容和有效途径,也是管理会计体系建设区别于企业会计准则体系建设的一大特色。   为更好地推进管理会计实践应用,2015年以来,通过会谈、定期整理公开期刊,以及赴地方和企业实地调研等方式,我们及时了解中国管理会计实践,形成了相关调研报告和管理会计实践索引,对其中典型实践经验,将形成案例予以推广,供其他单位借鉴。2016年1月,财政部印发《关于开展管理会计案例征集活动的通知》,在全国范围开展管理会计案例征集活动,总结、推广我国管理会计实践经验,加快管理会计案例库建设,推进单位管理会计应用。   案例库建设将坚持典型性和广泛性相结合的原则,在统一框架结构、基本要素、质量特征等案例标准,形成案例规范格式文本的基础上,分不同性质、不同行业、不同规模等情况,逐步提炼若干管理会计案例,并不断予以丰富和完善。同时,既提炼总结管理会计整体应用案例,也针对管理会计的某些领域和应用指引中的相关工具方法提炼专项应用案例。争取通过经验交流、调研座谈、案例单位自主梳理等有效方式,总结、提炼一批覆盖多领域、多行业、多种工具方法的案例,构建内容丰富、示范性强的管理会计案例库。   (四)切实指导企业加强成本管理工作   成本管理是管理会计的重要组成部分,也是我国管理会计体系建设的先行尝试和有益探索。财政部发布成本核算制度,有利于推动企业加强成本管理,促进管理升级,并有效贯彻落实中央“走出去”战略。同时,在《企业产品成本核算制度(试行)》的基础上,发布分行业产品成本核算制度,统分结合,也是贯彻落实管理会计体系建设“因地制宜、分类指导”的具体体现。   “十三五”期间,我们将在发布《企业产品成本核算制度(试行)》、石油石化、钢铁、煤炭行业产品成本核算制度等经验基础上,选择成本管理具有一定基础,且对提升成本管理水平要求较为迫切的相关行业,进一步制定分行业产品成本核算制度,推动企业适应经济新常态,加强成本管理,并有效应对市场竞争,提高对标管理成效,提升竞争力和价值创造力。   三、“十三五”时期推动管理会计发展的主要措施   为贯彻落实《指导意见》,全面推进管理会计体系建设,“十三五”期间,我们将继续发挥牵头作用,充分依托相关协会、专家、院校和企业,脚踏实际,推动管理会计入企业、入学术、入院校、入国际,采取多种形式和措施,深入推动管理会计广泛应用,以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极推动企业和其他单位会计工作转型升级。   (一)集思广益,科学构建管理会计指引体系   为保证管理会计指引的科学性和操作性,“十三五”期间,在指引体系建设过程中,我们将继续坚持充分借助和发挥各方专家力量,集思广益,博采众长,共同做好指引建设工作。   以我部管理会计专项课题为依托,结合相关财经院校承担的财政部管理会计共建课题,组织开展相关管理会计指引体系建设研究,与相关课题组共同组成各项管理会计应用指引起草小组和案例库建设小组,整合优势资源,促进形成管理会计产学研联盟,推动管理会计课题研究成果转化为实践,确保指引体系建设的先进性。   同时,综合考虑公信力、影响力、参与度、遵守保密纪律等因素,自2014年建立专家咨询机制起,每两年公开选聘一次管理会计咨询专家,优化咨询专家队伍结构,完善专家咨询机制,充分发挥咨询专家的智库资源作用。通过研讨会、参与课题研究等多种方式,组织管理会计咨询专家参与管理会计指引体系建设,建立“科研院校+企业”的互补机制,为制定管理会计指引和构建案例库形成良好的咨询和意见反馈渠道,确保指引体系建设的科学性。   (二)多措并举,积极营造管理会计发展良好氛围   “十三五”期间,财政部还将充分利用各种媒体和相关各方力量,广泛采取多种形式,组织开展中央和地方企业经验交流会议、系列专题论坛等系列大型活动,推动各单位开展管理会计研究,加强社会各界对管理会计的重视,营造管理会计发展的良好氛围。同时,依托现有会计人才培养工程,突出管理会计人才培养;依托全国会计专业学位研究生教育指导委员会,抓好管理会计后备人才培养;依托中国会计学会,深化管理会计实践总结和理论创新;依托中国总会计师协会等行业组织,共同推进管理会计的广泛应用;依托国外管理会计师组织,加强对外宣传与交流,从而积极推动管理会计的广泛应用。   (三)热切响应,管理会计举措成效显著   财政部全面推进管理会计工作以来,通过顶层设计、指引制定、征文活动、课题研究、专家咨询、案例总结等多种有效推动方式,管理会计在全社会呼声日益高涨。各地区积极行动,紧锣密鼓地开展本地区管理会计体系建设工作。如,浙江搭建产学研一体化平台,专家与企业组成团队,共同推进试点企业管理会计应用,积极探索管理会计发展的新模式。山西从管理会计角度出发,开展了“山西省国库现金管理研究”和“山西省省直行政事业单位资产确认和计量分析”两方面的调研,努力使管理会计既有利于企业微观部门,也有利于政府宏观决策,制定了详细的《指导意见》贯彻实施方案,将管理会计工作落到实处。全国各地纷纷组建管理会计咨询专家团队,发挥专家智库资源优势,共谋当地管理会计事业发展。   企业、行政事业单位也纷纷抓住机遇,主动作为,大力推进本单位管理会计应用。通过加强管理会计应用,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥其重要作用,增加单位的价值创造能力,已经成为不少单位的广泛共识和努力方向。包括全面预算管理等预算管理模式,平衡计分卡等绩效评价方法,作业成本法、标准成本法等成本管理方法在内的管理会计工具方法陆续在我国企业中运用,企业对管理会计的应用意识有所增强,应用水平有所提高。兵器装备集团公司、国家开发银行、中国电信、中国工商银行、北汽福田、三一重工等一批企业专门设置了管理会计机构或岗位,积极开展管理会计工作,取得了较好成效。同时,管理会计在行政事业单位预算编制、执行、决算分析和评价等工作中也得到了一定应用。一些行政事业单位强化预算管理工作,及时掌控预算执行和项目进度,深入开展决算分析与评价,及时发现预算执行中存在的问题并提出改进意见和建议,管理水平和资金使用水平不断提高。如,华中科技大学同济医学院附属同济医院通过实施战略导向的全面预算管理,初步实现了医疗资源的有效配置和医疗成本的合理控制,使医院的发展规划和战略目标逐年得以实现。   预计到2020年,管理会计指引体系将在企业、行政事业单位得到广泛应用,系统指导广大单位不断加强管理会计工作,提升价值创造能力,管理会计工作在不同性质、不同规模、不同发展阶段的单位将得到广泛开展;管理会计理论研究不断深化,产学研合作不断加强。同时,管理会计人才能力框架基本建立,并纳入现行人才培养体系,具有理财能力、管理能力和决策能力的高级管理会计人才队伍逐步建立,管理会计信息化蓬勃发展,管理会计咨询服务业务不断拓展,推动管理会计事业加快发展。   四、以管理会计体系建设为契机,大力促进会计工作转型升级   (一)将管理会计作为会计工作转型升级的中心工作   经济越发展,会计越重要。维护经济秩序,是会计管理工作的使命和脉络。在会计管理工作中,无论是标准制定、人才培养,还是注册会计师行业管理等,都是在紧紧围绕维护经济秩序这一使命,紧紧围绕服务经济财政工作大局,以提高会计信息质量为重点,展开具体工作,取得了显著成绩,有力地支持了经济社会发展。   “十三五”时期,我国经济发展方式转变、供给侧结构性改革推进、国有企业改革深化,对提高单位内部信息质量,提升单位管理水平和价值创造能力,推动经济转型升级提出了更高要求。这就要求会计工作找准抓手,坚持传承与发展,坚持提高会计信息质量这一脉络,将工作重心转到提高单位内部信息质量上来,促进单位管理水平提升,促进经济转型升级,同时也实现会计工作的转型升级。   管理会计是会计的重要分支,主要服务于单位内部管理需要,通过利用相关信息,有机融合财务与业务活动,在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用。通过大力加强管理会计工作,强化管理会计应用,有助于推动企业建立和完善现代企业制度,实现管理升级,增强核心竞争力和价值创造力,进而促进经济转型升级;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价等工作,更好地为经济社会发展服务。因此,全面推进管理会计体系建设,尤其是以深入实施管理会计指引体系为抓手,积极指导企业和行政事业单位会计工作从记录价值向创造价值拓展,是顺应会计科学发展的必然选择,是实现中国特色会计体系的自我超越和自我完善的必要举措,是推动中国会计工作围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,适应经济管理要求,实现转型升级的重点所在。   (二)融合财务与业务活动,充分发挥管理会计的价值创造作用   管理会计强调通过将管理会计的工具方法、知识理念嵌入单位相关领域、层次、环节,以业务流程为基础,利用管理会计工具方法,将财务和业务等有机融合,从而将会计职能从记录价值向创造价值拓展,从后台部门向业务前端拓展,提升单位价值创造能力,从而推动经济转型升级,推动会计工作转型升级。   一是从应用环节上讲,管理会计贯穿于规划、决策、控制、评价等各个管理环节,融合业务活动的全过程,形成完整的循环,贯穿于单位管理水平提升的始终。   在战略规划、决策环节,管理会计在业务活动开始就介入其中,进行信息搜集、整理、加工,通过做好相关信息支持,参与战略规划拟定,从支持其定位、目标设定、实施方案选择等方面,为单位合理制定战略规划提供支撑,并融合财务和业务等活动,及时充分提供和利用相关信息,支持单位各层级根据战略规划做出决策。   在控制环节,管理会计可以通过设定定量定性标准,强化分析、沟通、协调、反馈等控制机制,支持和引导单位持续高质高效地实施单位战略规划。   在评价环节,管理会计可以基于管理会计信息等,合理设计评价体系评价单位战略规划实施情况,并以此为基础进行考核,完善激励机制;同时,对管理会计活动进行评估和完善,以持续改进管理会计应用。   二是从应用领域上讲,管理会计强调财务与业务活动融合,涉及战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等各领域,辐射单位管理活动的方方面面,推动单位价值创造能力的全面提升。   在战略管理领域,管理会计可以通过应用战略地图、价值链管理等工具方法,从战略分析、制定、实施、评价和调整等环节,指导单位加强战略管理的科学性和有效性,促进单位实现战略目标。   在预算管理领域,管理会计可以通过应用滚动预算管理、零基预算管理、弹性预算管理、作业预算管理、全面预算管理等工具方法,促进单位提高预算编制、执行、控制、分析、报告、考核的水平,促进单位加强预算管理,提高资源配置的合理性和有效性。   在成本管理领域,管理会计可以通过应用目标成本管理、标准成本管理、变动成本管理、作业成本管理、生命周期成本管理等工具方法,促进单位优化成本结构,削减无效成本,拓展成本控制和分析维度,提高成本控制和分析精度,提高成本管理水平。   在营运管理领域,管理会计可以通过应用本量利分析、敏感性分析、边际分析、标杆管理等工具方法,强化营运控制,提高营运效率和质量,优化单位营运管理。   在投融资管理领域,管理会计可以通过应用贴现现金流法、项目管理、资本成本分析等工具方法,降低投融资风险,健全投融资决策机制,优化融资结构,提高投资效益。   在绩效管理领域,管理会计可以通过应用关键指标法、经济增加值(EVA)、平衡计分卡等工具方法,提升绩效管理水平,激发管理活力,促进单位可持续发展。   在风险管理领域,管理会计可以通过应用风险管理框架、风险矩阵模型等工具方法,全面梳理单位风险环节,提供有效风险应对方案,提升单位风险管理水平,为单位基业长青保驾护航。 以创新引领会计信息化 助力会计工作转型升级 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之四 2016年12月16日 来源:会计司   当今世界,信息技术创新日新月异,以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起。适应和引领经济发展新常态,增强发展新动力,需要将信息化贯穿我国现代化进程始终,加快释放信息化发展的巨大潜能。信息化已经成为开展各项会计工作的基础环境,会计信息化建设是《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称“《规划纲要》”)所确立的“十三五”时期会计改革与发展的重要领域之一,是实现会计工作转型升级的重要基础。《规划纲要》从会计改革与发展的全局高度出发,提出了“十三五”时期会计信息化工作的目标任务和措施,明确了会计信息化工作的重点方向,对于推动会计信息化创新,助力会计工作转型升级具有深远的意义。   一、推进会计信息化创新的重要意义   会计工作是经济社会发展的基础,信息化是当今世界发展的必然趋势,会计工作与信息化建设密切相关、相辅相成、相互促进。在信息技术创新不断加快的情况下,积极推进会计信息化工作创新具有重要而深远的意义。   (一)推进会计信息化工作创新,是顺应信息技术发展趋势、贯彻落实国家信息化战略的重大举措   信息化是充分利用信息技术,开发利用信息资源,促进信息交流和资源共享,提高经济增长质量,推动经济社会发展转型的历史进程和变革力量。党中央、国务院高度重视信息化工作,2016年7月中共中央办公厅、国务院办公厅制定发布了《国家信息化发展战略纲要》,对《2006-2020年国家信息化发展战略》进行了调整和发展,是规范和指导未来10年国家信息化发展的纲领性文件,是国家战略体系的重要组成部分,是信息化领域规划、政策制定的重要依据。会计信息化是国家信息化的重要组成部分,既是完善国家信息化总体布局的重要环节和基础工程,也对提高全社会信息化水平有着十分重要的促进作用。在信息化时代背景下,会计只有不断创新应用先进的信息技术,才能深度挖掘会计的信息功能,才能充分发挥会计的管理职能,才能提升会计在经济社会中的重要地位。   (二)推进会计信息化工作创新,是助力供给侧结构性改革、服务财政中心工作的客观要求   习近平总书记《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》指出,要坚持以发展新理念引领经济发展新常态,加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益,着力推进供给侧结构性改革。财政支持结构性改革的重要举措包括支持“三去一降一补”、推动理顺价格关系、推进城乡要素流动、优化投资结构等。在这些工作中,化解产能、理顺价格、实现包容性增长等工作,都有赖于市场发挥灵活有效的定价机制作用。这要求会计工作能够同时向企业内部和外部提供大量真实、完整、及时、有用的信息。会计信息化目前的水平与这一客观要求还有一定差距。只有坚定不移地推进会计信息化工作创新,才能充分满足价格发现、市场监管和企业内部管理等不同方面的需要,为供给侧结构性改革和财政中心工作提供有力支撑。   (三)推进会计信息化工作创新,是顺应市场经济发展要求、提升企业经营管理水平、实现会计工作职能和手段转型升级的有力支撑   会计是通用的商业语言,会计信息在反映企业经营状况、引导资源配置、完善基于市场供求的价格形成机制等方面具有重要意义。推进会计信息化工作创新,促进会计信息生成与披露的标准化、规范化,促进会计信息与企业业务信息的同步化、集成化,把过去电算化条件下时效迟滞的信息变为实时在线的信息、相对单一的信息变为联结价值链的整合信息、单向“零售”的信息变为多向“批发”的信息,对于企业整合信息资源、延伸管理触角、实施精细管理、开展定制化服务、防范风险舞弊、作出科学决策具有重要的战略意义。   (四)推进会计信息化工作创新,是顺应经济全球化发展要求,参与国际规则制定和协调的必然选择   随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,全球治理体系深刻变革,谁在信息化上占据制高点,谁就能够掌握先机、赢得优势、赢得安全、赢得未来。我国会计审计准则体系建设和国际趋同等效的经验启示我们,在规则制定过程中变被动为主动、变一般建言为施加影响、变追赶国际规则为逐步将自己的某些规则上升为国际认可的通用规则,对维护国家经济安全、根本利益和长远发展具有重大而深远的意义。推进会计信息化工作创新,加强会计信息化标准化方面的工作,全面介入有关国际会计信息化标准的研究与制定工作,充分发挥中国在会计信息化标准方面的国际影响力,不断学习借鉴国外先进成果并大力推进自主创新,积极促进我国会计信息化领域的标准成为国际标准,实现会计信息化工作的弯道超车。   二、会计信息化工作取得的成绩   财政部历来重视会计信息化工作,于2009年发布了《财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见》(财会〔2009〕6号,简称“《指导意见》”),明确了我国会计信息化工作的目标和主要任务,提出“标准先行”的思路,要求“力争通过5—10年左右的努力,建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系(包括可扩展商业报告语言(XBRL)分类标准)。”按照《指导意见》的总体部署,财政部有序推进各项会计信息化工作,取得了以下成绩。   一是会计信息化工作的顶层设计已经基本完成。会计信息化工作需要调动多方面的积极性共同推进,在各单位的支持下,财政部先后建立了会计信息化委员会、可扩展商业报告语言中国地区组织和全国会计信息化标准化技术委员会3个协同机制。其中会计信息化委员会是我国会计信息化标准体系建设、实施和管理工作的咨询机构和协调机制,由财政部、工业和信息化部、中国人民银行、审计署、国资委、国家税务总局、银监会、证监会和保监会9部委以及企业、高校、软件厂商和咨询机构组成。可扩展商业报告语言中国地区组织是可扩展商业报告语言国际组织的正式国家地区组织成员,由会计信息化委员会的成员单位组成,是我国可扩展商业报告语言工作国际交流平台,负责推动可扩展商业报告语言在中国的应用。全国会计信息化标准化技术委员会是负责会计信息化领域国家标准制定的专业技术委员会,归口负责会计信息化领域的国家标准的起草和制定。   二是会计信息化标准体系的建设已经基本就绪。按照《指导意见》“标准先行”的思路,财政部以会计信息化标准制定为切入点,重点加强会计信息化标准体系建设,目前已经建立起较为完整的会计信息化标准体系。这一标准体系包括:(1)可扩展商业报告语言技术规范系列国家标准(GB/T25500),用于规范可扩展商业报告语言相关计算机软件,于2010年制定发布;(2)企业会计准则通用分类标准,用于编制可扩展商业报告语言格式财务报告,于2010年发布,2015年进行修订;(3)会计软件数据接口标准,用于交换账簿和凭证数据,已经印发征求意见稿,计划2016年年底以国家标准形式发布。   三是可扩展商业报告语言在资本市场、国有资产和保险等监管的应用已经初具规模。目前,可扩展商业报告语言已应用于资本市场信息披露、国有资产财务监管、保险偿付能力监管等相关领域。目前,上海和深圳证券交易所的所有上市公司在年度和季度财务报告披露中使用了可扩展商业报告语言。国资委基于财政部通用分类标准制定发布了央企财务决算监管扩展分类标准,逐步扩大可扩展商业报告语言在央企财务监管中的应用,目前已经有16家中央企业试点实施。保监会在其第二代偿付能力监管中应用可扩展商业报告语言,目前我国所有的保险公司都已经向保监会报送可扩展商业报告语言格式的监管报告。人力资源和社会保障部在企业年金和职业年金监管领域也在制定相关的可扩展商业报告语言分类标准。可扩展商业报告语言在上述监管领域的应用有助于监管部门提升监管效能。可扩展商业报告语言获得了越来越多监管部门的支持,在我国的应用正不断拓展。   四是可扩展商业报告语言对企业的应用价值已经初步显现。在实施通用分类标准的基础上,部分企业正在探索将可扩展商业报告语言应用从对外报告向内部应用领域拓展,并启动了应用项目。这些项目运用可扩展商业报告语言统一标记企业内部数据,形成统一的结构化数据体系,为管理会计提供高质量的数据支持。目前已有数个项目完成并投入使用,取得了良好的应用效果。例如,中石油湖北销售公司以可扩展商业报告语言标记了该公司全部信息系统产生的数据,初步形成了涵盖所有业务领域的运营大数据,在传统方法难以量化管理的环节上逐步实现精细化管理。浦发银行以可扩展商业报告语言标记了财务部门和多个业务部门共享的数据集市,实现了服务于管理会计的“业财融合”。随着越来越多的企业探索可扩展商业报告语言内部应用,我国企业应用可扩展商业报告语言的内生动力逐步增强。   五是可扩展商业报告语言数据的互联互通已经显露雏形。在会计信息化委员会各成员单位的支持下,财政部已逐步建立起一套横跨财务报告领域和不同监管领域的可扩展商业报告语言分类标准家族,这些分类标准彼此之间互相兼容,为可扩展商业报告语言数据的互联互通奠定了坚实的标准基础。在这一分类标准“家族”中,财政部负责制定用于财务报告领域的通用分类标准,并联合监管部门制定通用分类标准在不同监管领域的扩展分类标准。这些分类标准采用相同技术架构,对于监管报告中涉及的财务概念,监管分类标准直接引用通用分类标准的定义,不再重复定义。统一标准确保了可扩展商业报告语言数据可以相互兼容,进而使得监管部门之间数据互联互通具备了基础。同时,企业可以将多个监管部门不同的分类标准和报送要求置于同一个信息系统中,以便自动组装并生成对不同监管部门的报告,有效降低了企业对外报送的负担。随着监管扩展应用范围的不断扩大,通过统一标准实现数据互联互通的优势将逐步显现。   三、“十三五”时期的主要目标和任务   《规划纲要》在全面总结“十二五”时期我国会计信息化发展现状,深入分析当前国际国内形势和会计改革发展要求的基础上,提出了“十三五”时期会计信息化建设的目标和任务,主要体现在以下几个方面:   (一)推进企业会计准则通用分类标准的有效实施   为了进一步扩大企业会计准则通用分类标准的应用范围,逐步实现财务报告信息在不同监管部门间的互联互通,《规划纲要》提出要不断更新企业会计准则通用分类标准,推动监管部门在监管领域制定和实施监管扩展分类标准,形成各部门协调配合的财务报告数据交换标准体系,适时推动建立以披露财务报告数据为主的社会化会计信息公共服务平台;研究制定企业账户层面和交易层面会计数据以及相关业务数据交换标准,降低会计信息生产成本和企业内外部交易成本,促进企业数据的深度利用。   标准化是信息化建设重要的基础性工程,是奠定会计信息化创新发展的重要举措和有效途径。财政部在推进会计信息化过程中,一直非常重视会计信息化标准的制定和实施工作。“十二五”期间,以企业会计准则通用分类标准为核心的会计信息化标准体系已经基本建成,并自2011年开始在部分国有企业、银行业金融机构和保险公司实施,为促进财务报告信息深度利用和实现会计信息“数出一门、资源共享”奠定坚实基础。但是,我们应当清醒地认识到,会计信息化标准的实施范围还有限,标准化电子财务报告的社会化共享机制尚未建立,在信息化环境下开展会计、审计工作的诸多接口和标准还有待完善和补充。因此,在“十三五”时期,继续推进会计信息化标准体系的完善和实施显得迫切而必要。   (二)不断提高单位会计信息化水平   为了充分发挥信息技术在提升单位会计工作效率、推动单位会计工作转型升级方面的潜力,《规划纲要》提出要认真抓好《企业会计信息化工作规范》等制度的贯彻落实,在不断提高单位会计信息化水平的同时,推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合,推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变;引导企业以可扩展商业报告语言(XBRL)提升内部管理信息标准化,促进财务、业务数据的融合与互联。同时,密切关注大数据、“互联网+”发展对会计工作的影响,及时完善相关规范,研究探索会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度。   企事业单位会计信息化是推进会计信息化工作创新的重中之重。经过多年的发展,目前会计信息化在企事业单位信息化体系中占有重要地位,但是企事业单位的会计信息化工作具有高度不平衡性,会计信息化发挥的作用在不同领域、不同地区有显著差异,中小企业会计基础工作信息化程度普遍不高。与企业相比,行政事业单位的会计信息化水平有待进一步提升。大部分企业的会计信息系统与企业业务系统尚未有效融合,存在“两张皮”的现象,会计信息系统以支持会计核算工作为主,对企业管理的支撑能力有待提高。从社会整体来看,大数据、“互联网+”等新兴技术尚未在会计领域形成大规模应用,会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度有待建立。因此,“十三五”期间加快企业单位会计信息化建设的步伐势在必行。   四、具体措施和要求   “十三五”时期推进会计信息化工作创新是一项系统工程,涉及到会计改革和经济发展的各个领域,政策性强,技术要求高,社会效用大,应当高度重视,加强领导,统筹规划,有序推进。为此,按照《规划纲要》的要求,“十三五”期间我们将切实采取以下措施,保证各项目标和任务的顺利完成。   (一)多措并举,扎实推进通用分类标准的有效实施   一是稳步推动通用分类标准在监管领域的实施。在通用分类标准的实施工作中,我们摸索出一套符合我国国情、有助于财务报告和监管报告协调统一的通用分类标准实施模式。这一实施模式已经在国资委和保监会的监管扩展分类标准上得到了实践。在“十三五”期间,我们将进一步加强与证监会等监管部门的协调,推动通用分类标准在资本市场等更多监管领域得到应用,最终推广到执行企业会计准则的所有企业,形成规模效应,为信息使用者提供更方便、易用、经济的财务报告信息,在各监管机构之间形成协同,逐步降低企业报送负担。   二是继续完善会计信息化标准体系。在“十三五”期间,我们将根据工作需要和可扩展商业报告语言技术发展情况,适时制定或修订可扩展商业报告语言技术规范系列国家标准和通用分类标准。根据企业实践需要,适时制定可扩展商业报告语言在企业内部应用的相关技术标准,为通用分类标准实施和可扩展商业报告语言应用夯实标准基础。   三是切实加大通用分类标准宣传培训力度。随着通用分类标准实施和在企业内部的深入应用,教育培训需求也同步增长。为此,我们编写通用分类标准应用案例,为实施企业提供高质量的学习材料,并拟设计多层次、分阶段的培训方案,与各有关方面一道,共同推动加强相关教育培训工作。   (二)立足现实,加快企事业单位会计信息化建设步伐   一是不断完善信息化条件下的会计基础工作。会计基础工作涉及企事业单位管理全过程,只有基础工作信息化,企事业单位全面信息化才能有扎实的基础。近年来,财政部会计司已经启动了这项工作,列入工作议程,开展了调查研究。“十三五”期间将加大工作力度,组织科研攻关,动员理论和实务界的专家积极参与,成熟时制定发布信息化条件下的会计基础工作规范,并组织实施,实现企事业单位基础工作信息化,为推进会计信息化创新奠定基础。   二是借助会计信息化探索推动企业提升内部管理。部分企业的实践表明,借助可扩展商业报告语言及大数据等信息技术,可以使企业内部原本孤立、固定、停滞的数据,按照经营管理的目标流动起来,形成以财务会计信息为核心、从生产、销售等基础工作环节直达企业计划业绩目标的指标体系,为企业开展管理会计提供方便易用、高质量的数据支持,助力企业提升内部管理水平。“十三五”期间我们将组织部分实施单位总结提炼可扩展商业报告语言内部应用和通用分类标准实施的经验,编写案例库并宣传展示可扩展商业报告语言在企业的应用价值,为企业开展管理会计工作提供支持。   (三)整合资源,逐步建立统一的会计相关信息平台   为了实现会计信息数出一门、资源共享的目标,“十三五”期间,我们将以可扩展商业报告语言格式企业财务报告为突破口,逐步构建以企业标准化电子财务报告为基础的统一会计信息平台。我们将积极探索利用大数据、云计算等技术建立以财务报告为主的、标准统一的会计信息公共服务平台,将企业会计信息共享和交换作为一种公共服务来提供,配合会计准则的制定和实施,使会计准则和会计信息成为社会主义市场经济的重要基础设施,提升会计工作服务经济社会发展的能力。   (四)着眼未来,深化会计信息化国际合作与交流   在已有成绩基础上,大力推进与可扩展商业报告语言国际组织、国际财务报告准则基金会、其他可扩展商业报告语言地区组织的合作与交流,推动企业会计准则通用分类标准与国际财务报告准则分类标准的持续趋同。同时,我们要组织国内研究力量,总结提炼“可扩展商业报告语言+管理会计”应用经验,形成可操作的国家乃至国际标准,积极参与并力争主导可扩展商业报告语言国际组织在此领域的标准制定,变跟跑为并跑,进而谋求领跑,以此提升我国会计信息化水平,增强我国会计信息化国际影响力。 立足国情 解放思想 开拓创新 进一步完善并有效执行企业会计准则体系 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之五 2016年12月26日 来源:会计司   会计作为全球通用的商业语言,依托于经济的发展而发展。在我国财政经济工作中,会计发挥着重要的基础性作用,是国家、政府、企业和各行政事业单位强化管理、提高治理能力与水平的重要工具和手段,是现代公共管理和公司治理的有机组成部分。在历次金融危机下,会计在经济建设中的监督和反映作用更是受到社会各界广泛关注。   “欲知平直,则必准绳;欲知方圆,则必规矩。”企业会计准则是市场经济的重要规则,是生成和提供高质量会计信息、引导社会资源合理配置、保护投资者和社会公众利益的重要技术标准。作为经济社会健康、协调、可持续发展的重要基础性工程,企业会计准则建设在我国深入实施 “引进来”和“走出去”战略中发挥着重要作用。随着经济全球化的日益深化,我国不仅建成了与社会主义市场经济发展相适应的企业会计准则体系,并实现了与国际财务报告准则的持续全面趋同。   “十三五”期间是实现我国会计强国目标的关键时期。我们必须顺应国际经济金融发展新形势,解放思想、大胆探索,开拓创新,大力服务我国“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,在稳妥推进我国企业会计准则国际趋同的同时,不断完善我国企业会计准则体系,积极提升企业会计准则体系建设的科学性和民主性,为全面建成小康社会、实现伟大复兴的中国梦发挥应有的作用。   一、我国“十二五”期间企业会计准则体系建设稳步推进   “十二五”期间,我国积极推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,不断完善企业会计准则体系,有序推进各类型企业有效执行企业会计准则,并推动小企业会计准则全面实施。企业会计准则体系建设取得的这些新突破,进一步规范了企业会计行为、提升了会计信息质量、促进了资本市场发展、维护了社会公众利益,更为贯彻落实“走出去”等重大战略提供了会计技术支撑。   (一)企业会计准则体系建设不断完善   2011年以来,我国企业会计准则体系建设顺时应势,积极推进企业会计准则的改革和国际趋同工作,赢得了世界其他国家或地区以及国际财务报告准则基金会等国际组织的充分肯定和高度评价。   2014年,为了全面贯彻党的十八届三中全会精神,积极落实全面深化改革的战略部署,财政部根据国内企业和资本市场发展的实际需要,在借鉴国际财务报告准则的基础之上,陆续发布了公允价值计量、财务报表列报、职工薪酬、长期股权投资、合并财务报表、合营安排、在其他主体中权益的披露、金融工具列报等八项企业会计准则。这次新发布的准则,是对现行会计准则体系的进一步修订完善,顺应了深化改革、改进治理、扩大开放、防范风险,促进国民经济市场化、法制化、规范化的客观需要,同时也保持了我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同。   与此同时,在发布并全面实施小企业会计准则的基础上,切实发挥会计服务小企业发展的重要作用,及时了解小企业会计准则对小企业业绩、财政税收、持续发展、社会经济生活等的重要影响,全面掌握执行中可能出现的主要问题,在深入研究的基础上积极应对,并通过多渠道、多形式开展多样化的宣传培训活动,促进小企业规范会计核算、依法照章纳税、强化内部管理。   (二)企业会计准则体系有效实施并发挥重要作用   会计通过生成、加工、披露有关单位财务状况和经营成果的信息,发挥信号作用,引导资本流动和投融资决策,从而促进市场资源有效配置。在此过程中,会计信息质量的高低直接影响到资本市场的效率以及资源配置的效果。“十二五”期间,我们一方面通过继续深入开展企业会计准则的宣传推广与大规模培训教育,加强企业会计准则执行过程中的指导,企业会计准则的实施范围得到进一步扩大;另一方面,加强与有关监管部门紧密合作,通过约谈调查、实地调研等多种渠道,密切跟踪企业会计准则执行效果,听取会计准则执行过程中的问题和意见,切实推动我国企业会计准则得到持续平稳有效实施。   企业会计准则的平稳有效实施不仅全面提升了我国企业会计信息质量,也满足了服务我国经济发展、完善市场经济体制、维护社会公众利益的需要,为我国金融创新和经济可持续发展奠定了良好基础。在我国企业会计准则与香港财务报告准则实现等效的基础上,我国进一步实现了与欧盟会计准则的等效互认,为我国内地企业“走出去”创造了良好的条件。   (三)会计准则委员会建设稳步推进   “十二五”期间,我国积极推进会计准则委员会建设,在财政部党组的亲切关怀和支持下,对会计准则委员会进行改组,确定编制并充实人员,完善内部架构、明确职责、改善办公场所,为进一步完善企业会计准则建设和有效实施奠定了坚实基础。   为更好发挥政府有关部门、企业实务界、会计理论界、会计职业团体等单位在我国会计准则建设、实施以及国际趋同中的作用,我们进一步明晰了会计准则委员会整体组织框架。一是在会计准则委员会原委员的基础上,重新组建了财政部会计标准战略委员会,为我国会计准则制定、实施和国际趋同等重大发展战略提供咨询意见;二是会计准则委员会内设机构(研究处和联络处)在财政部会计司的统筹领导下,一方面围绕国家财政中心工作,跟踪研究国内外会计热点难点问题,为会计司提供决策参考和咨询意见,另一方面积极参与我国会计对外交流与合作,协调亚大地区会计准则制定机构合作事务;三是积极谋划利用外部力量,筹备建立企业会计准则咨询委员会,以进一步发挥业内专家在企业会计准则建设过程中的咨询和智力支持作用,深度参与我国企业会计准则和国际财务报告准则征求意见稿的研究和讨论,提供高质量的反馈意见。   二、我国会计准则建设面临的机遇与挑战   当前,我国经济与世界经济逐步融合,各项改革正不断深化。不断深化的改革和复杂多变的经济环境,对企业会计准则建设提出了新的挑战。我们必须审时度势,深刻认识企业会计准则建设所面临的国际国内形势。   (一)世界经济复苏乏力,当前形势严峻复杂,不确定、不稳定因素加大,全球治理体系不断调整,健全和完善我国企业会计准则体系的重要性愈加凸显   当前,2008年国际金融危机对世界经济的影响仍未消退,全球金融体系遭受重大冲击,国际投资和贸易持续低迷且保护主义抬头,世界各经济体面临不同的社会问题,全球金融体系的风险和不确定性显著增加,新兴经济体困难明显增大。为应对全球经济危机所带来的负面影响,二十国集团和金融稳定理事会要求重塑全球治理结构,加强系统性风险监管,制定一整套金融监管的新标准和有效的执行模式,大力推进对金融机构的审慎监管,并对全球会计准则改革提出了新的要求,寄希望通过会计准则及时、有效地揭示、化解经济金融风险。在此背景下,国际财务报告准则制定机构——国际财务报告准则基金会正不断强化内部治理机构,加强与世界主要经济体会计准则制定机构的密切合作,修订完善概念框架、金融工具、租赁、收入确认、保险合同等重大准则项目,以切实满足世界经济复苏和金融监管对国际财务报告准则的迫切要求。   基于我国企业会计准则体系建设的总体战略,我国应当持续关注国际财务报告准则的改革和变化,顺时应势,深度参与国际财务报告准则的制定,积极借鉴国际财务报告准则的成果,持续修订和完善我国企业会计准则体系,发挥我国在国际会计准则建设中的应有作用,提升我国在亚大地区以及在国际上的影响力和话语权。   (二)转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革、深化国有企业改革、开放资本市场、实现“一带一路”发展战略等,需要企业会计准则与之配套   经济越发展,会计越重要。企业会计准则的建设应当有助于市场经济的深化改革和结构性调整,有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用,有助于增强国内外投资者的信心,有助于提供透明、公平、高效的投资环境,有助于促进我国对外开放水平的提高。   当前,我国经济呈现出新常态,从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,并从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。转变经济发展方式、加快完善现代市场体系、充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、推进供给侧结构性改革、“三去一降一补”,引起会计处理基础和核算方式等发生转变,并对会计信息披露提出了新的需求,迫切需要会计准则建设同步跟进。与此同时,我国“一带一路”和“中国制造2025”发展战略的实施、人民币国际化进程的持续推进、资本市场的进一步开放和逐步成熟、互联网经济的兴起与发展、大数据在经济社会生产生活的广泛应用,正推动着我国商业交易模式的不断变革、金融产品和金融服务的不断创新,客观上要求会计准则建设同步革新。   (三)我国会计行业发展壮大,会计法制体系科学建设,会计工作转型升级,职业能力增强提升,会计管理体制完善,需要企业会计准则提供有力支撑   我国会计行业由会计大国上升为会计强国是一项系统工程,既应注重“量”上的建设,更应注重“质”上的建设,其中建立健全高质量的企业会计准则体系是“十三五”时期会计行业建设的重要一环。顺利实现“建立健全与社会主义市场经济相适应的会计体系,深入推进会计工作法治化、信息化、现代化”目标,离不开高质量的企业会计准则体系建设。   这就客观上要求我们必须坚持继承与发展、趋同与互动的原则,秉承和坚持中国会计文化自信,按照持续趋同、双向互动的策略,认真做好我国企业会计准则建设工作,并通过建立健全“制定-实施-评估-再完善”的准则建设闭环,从我国企业会计准则 “落地”和有效实施层面为科学建设会计法制体系、转型升级会计工作、加强会计人员职业能力以及进一步完善会计管理体制提供有力支撑。   三、加快推动“十三五”时期企业会计准则体系建设   《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确提出了“完善企业会计准则体系”的具体任务,并从“完善企业会计准则体系”、“继续保持企业会计准则国际趋同”、“加强企业会计准则体系实施”、“完善企业会计准则外部咨询机制”等四个方面明确了“健全企业会计准则建设”的具体措施,是指导我们做好“十三五”时期企业会计准则体系建设的重要依据和行动指南,必须认真对照、全面贯彻、统筹推进、抓实抓好。   (一)完善企业会计准则体系,更好服务于我国经济金融改革   企业会计准则是市场经济的重要规则。完善企业会计准则对于规范我国市场经济的发展和市场秩序,增强国内外投资者的信心,提供公平、透明、高效的投融资环境,促进我国对外开放水平提高均具有十分重要的意义。为顺应国内外经济金融发展新形势,更好地服务于我国经济金融改革的客观要求, “十三五”期间我们需要做好以下三方面的工作,以进一步完善我国企业会计准则体系。   一是适时修订、完善相关企业会计准则,及时发布企业会计准则解释。制定高质量的企业会计准则是企业会计准则体系建设的首要任务。要借鉴国际成功做法和经验,进一步完善我国金融工具、保险合同、租赁、收入确认等会计准则,切实解决我国企业相关会计实务问题,并实现我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续全面趋同。要根据会计理论和实务的发展,结合国际财务报告准则概念框架的变化,修订完善我国会计准则体系中的基本准则,以提高会计信息的质量,为财务报告使用者提供相关性和透明度都更高的会计信息。要坚持问题导向,在新经济、新业务、新模式等不断涌现时,对于实务中亟需解决的重大会计问题,通过采用“一事一议”的方式发布企业会计准则解释或其他更及时有效的途径予以解决。要配合我国金融市场、资本市场进一步对外开放以及我国应对全球气候变化的有关政策,制定相关配套会计政策。   二是规范企业会计准则体系体例。清晰、统一的企业会计准则体系体例是企业会计准则体系建设的重要保障。2014年,我国对会计准则体系体例进行了调整,以有助于使用者理解和应用企业会计准则,并与国际财务报告准则的体系体例基本保持一致。新的企业会计准则体系由基本准则、具体准则和解释构成,其中,具体准则的体例包括准则正文、应用指南和起草说明。“十三五”时期,要在新的会计准则体系体例要求以及实际需要的基础上,对按照会计准则原体系体例编写的具体准则、应用指南等进行重新整理修改,使得我国2006年发布的具体准则与2014年发布的具体准则之间在体例上保持一致。   三是清理企业会计准则制度类规范性文件。正确认识企业会计准则与会计制度的关系、及时清理各类制度类规范性文件,是我国企业会计准则建设的重要内容。自上世纪90年代以来,我国企业会计准则与会计制度长期并存发展,在社会经济发展过程中各自发挥着相应的作用。随着社会主义市场经济的发展以及企业会计准则的不断完善和国际趋同的稳步推进,我国越来越多的企业已经执行企业会计准则或者小企业会计准则。为进一步规范会计准则制定工作,增强准则之间内在的一致性,“十三五”期间要全面清理现有的暂行办法、会计核算办法等规范性文件,确保企业会计准则与小企业会计准则之间相互协调、合理分工、详略得当。   (二)坚持国际趋同策略,为我国经济融入世界经济提供保障   会计作为公共信息资源和国际通用商业语言,对各国经济和世界经济的融合发展,具有非常重要的意义。为满足我国会计行业的国际化发展和我国经济融入世界经济的主客观需要,我们应当坚持持续全面趋同策略,在现有基础上不断提升我国在全球会计领域的话语权和影响力。   一是立足我国实际情况,深度参与国际财务报告准则制定和一致应用,积极稳妥推进我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续全面趋同。立足我国实际、满足中国社会经济发展的需要,是我国企业会计准则体系建设的根本。要以切实解决我国会计实务问题为主导,坚持“趋同不是简单地等同”和“趋同是一种互动”等重要原则,在趋同过程中切实维护国家利益,及时有效地解决我国会计实务问题和有关诉求。要密切跟踪研究国际财务报告准则的最新发展,在重大技术问题和重要准则项目上积极表达我国的观点和建议,尽可能引领国际财务报告准则的发展方向。要积极维护好我国已经取得的趋同成果,有效评估国际财务报告准则在我国具体实务中的适用性,不断巩固企业会计准则持续全面趋同成果,并将趋同成果落到实处,进一步推进企业会计准则等效互认。   二是积极参与国际财务报告准则基金会各层面事务和国际财务报告准则制定工作,不断提高我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力。   三是充分利用双边和多边交流机制,协调立场,争取支持,为我国企业会计准则建设和国际趋同创造有利的国际环境。   四是深度参与国际综合报告委员会工作,提高我国对国际综合报告框架等规则制定的影响力,持续研究综合报告在我国的实用性和可行性。   (上述第二至第四点将在其他解读文章中详细阐述。)   (三)加强企业会计准则实施,妥善解决准则执行中各类问题   “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。企业会计准则制定和完善后,如何有效执行企业会计准则,如何结合企业实际业务将会计准则中的具体要求落地,这对于能否确保会计准则生成高质量的会计信息,能否有效规范企业会计行为更是至关重要。“行百里者半九十”,为坚定不移地巩固、发展和扩大我国企业会计准则体系建设的成效,在“十三五”期间,我们必须重点抓好以下四项工作。   一是加强企业会计准则宣传、培训,并对其实施情况做好监督检查。宣传、培训和监督检查是企业会计准则有效实施的重要基础。要着力抓好国内宣传和国际宣传,树立我国会计不断进取的形象,展示我国会计与时俱进的成就。要着力推进新准则的培训工作,精心设计,统筹规划,有计划、有秩序、有成效地准备培训资料、细化培训内容、优化培训课程等,将新内涵、新理念、新要求、新方法等普及到各类企业、会计师事务所、广大投资者、会计人员乃至社会各界。要着力提升监管检查力度,与审计署、国资委、银监会、保监会、证监会、国家税务总局等有关单位协作,确保企业会计准则体系持续有效实施。   二是密切跟踪、分析上市公司年报,及时了解执行过程中的新情况、新问题,完善会计问题应急处理机制。企业会计准则体系作为资本市场的规则之一,能否得以有效执行,对于促进企业可持续发展和完善资本市场,具有十分重要的意义。为增强准则实施效果,快速有效地发现并解决准则执行过程中的重大问题,要继续做好主板、中小板、新三板等上市公司年报分析工作,加强跟踪调研,逐一分析每一家上市公司,汇总整理后形成报告供各方参考使用。要增强日常工作中对新情况、新问题的搜集整理汇总,加大研究力度,运用问题解答、案例示范、在线咨询等方式建立企业会计准则执行过程中新情况、新问题的应急处理机制。   三是健全沟通协调机制,定期与监管部门、有关企业和会计师事务所等进行沟通。做好统筹协调,建立联动协同机制,是企业会计准则有效实施的关键环节。要协调好监管机构、税务部门、注册会计师、企业以及投资者等各方面的利益相关方,有效利用好“企业会计准则实施联席会议”等协调机制,发挥各部门、各单位、各层面的优势,做好企业会计准则与税收政策、监管政策等其他方面的协调工作,以便集各家之力切实解决相关会计问题。   四是做好小企业会计准则实施的监督和指导。小企业会计准则的有效实施,对于规范小企业会计确认、计量和报告行为,促进小企业可持续发展,发挥小企业在国民经济和社会发展中重要作用具有十分重要的意义。要加大小企业会计准则宣传培训力度,努力提升小企业会计准则的社会影响。要积极指导小企业做好会计系统更新改造、会计核算办法修订等新旧制度衔接转换工作,促进各地财政部门对小企业的业务指导和适时监督,确保小企业会计准则贯彻实施到位。要深入研究小企业执行《小企业会计准则》过程中遇到的问题,并提出切实有效的解决方案。   (四)充分利用社会力量,有效发挥会计准则委员会智库作用   企业会计准则建设是一项系统性工程,涉及面广、技术要求高,需要多个方面、不同部门支持配合并共同参与。企业会计准则建设历来注重借助社会外部力量,这是财政部充分发挥专家参谋咨询作用、增强会计准则建设决策科学性和民主性、提升会计准则质量的重要举措。“十三五”时期,我国会计准则制度建设任务艰巨而繁重,在新的形势下,在新的任务面前,建立健全决策咨询机制,对于促进科学民主决策、提高会计准则质量、强化会计准则实施、加强会计对外交流与合作等具有重要而深远的意义。为在我国企业会计准则建设、实施以及国际趋同过程中,充分、有效发挥专家智慧,提供咨询意见,我们必须利用好这一会计智库。   一是继续发挥会计标准战略委员会在企业会计准则建设中决策支持的重要作用。会计标准战略委员会在战略层面主导我国企业会计准则建设与改革的方向,发挥着关键作用。要充分发挥会计标准战略委员会委员在政策协调、实践经验、理论研究、市场运作等方面的特长和优势,为我国企业会计准则体系修订完善、持续全面国际趋同以及更好地参与国际财务报告准则制定提供决策支持。   二是充分发挥会计准则委员会在企业会计准则研究、起草、实施以及对外交流、组织联络咨询专家队伍等方面的作用,为企业会计准则建设提供重要支撑。会计准则委员会作为我国企业会计准则建设和有效实施的中坚力量,在我国会计准则改革发展与国际趋同过程中一直发挥着重要作用。要紧紧围绕社会经济发展大局的热点难点问题开展深度研究,积极参与会计国际交流与合作。要加强会计准则委员会自身队伍建设、完善内部管理机制,服务财政中心工作,发挥平台优势和咨询作用。要储备好通晓国际财务报告准则和我国企业会计准则、具备相关实务经验的高端会计人才,为我国高端会计人才国际任职提前做好准备,加快我国从“会计大国”迈向“会计强国”发挥应有的作用。   三是健全企业会计准则咨询专家队伍,充实研究力量,改进咨询方式,提高咨询水平。企业会计准则咨询委员会作为我国会计智库的重要组成部分,是我国企业会计准则体系建设中一个不可或缺的角色,对企业会计准则有效实施起着不可替代的作用。要根据企业会计准则建设、国际趋同的实际需要,严格遴选、充分利用并有效评价企业会计准则咨询委员会委员,将其专长充分运用于准则项目研究、立项、讨论稿、征求意见稿、草案、模拟测试、实施等各个阶段。要强化会计实务和理论问题的研究,突出问题导向,主动适应会计改革与发展需求,聚焦事关全局和长远的重大问题,不断提升企业会计准则咨询委员会的咨询水平。要利用各咨询委员的工作平台和各种机会宣传会计准则,推动会计准则有效实施,当好会计知识的传播者、会计准则的建设者和会计事业的开拓者,做好会计准则宣传推广。 深化改革,激发活力,促进注册会计师行业健康发展 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之六 2017年1月13日 来源:会计司   注册会计师行业是现代专业服务业的重要组成部分,是完善我国社会主义市场经济体制、维护市场秩序和社会公众利益的重要力量之一。注册会计师行业管理工作是我国会计管理工作的重要内容。扎实推进注册会计师行业各项改革,充分激发会计服务市场活力,服务经济社会发展大局,是贯彻落实《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的重要举措,也是推动我国注册会计师行业健康规范可持续发展的必然要求。   一、深化改革,激发活力,促进注册会计师行业健康发展的重要意义   《规划纲要》以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕经济社会发展和财政中心工作,将注册会计师行业管理作为会计管理的重要组成部分,对大力发展会计服务市场、推动注册会计师行业健康发展作出了重大的全局性的规划和安排。   (一)推进注册会计师行业健康发展是完善社会主义市场经济体制,维护经济秩序的有力保障。   注册会计师是市场经济的产物。作为我国经济监督体系的重要一环,注册会计师通过审计鉴证等活动能够有效提高国民经济信息特别是会计信息的透明度和可信度,对维护市场秩序和经济金融稳定、优化社会资源配置具有重要的促进和保障作用。市场经济既是信息经济,也是信用经济。市场经济越发展,注册会计师行业越重要,对行业发展与监管的要求也就越高。自1980年我国恢复重建注册会计师制度以来,伴随着《注册会计师法》及系列配套规章制度的颁布实施,特别是经过20世纪90年代末的脱钩改制和2009年《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》(国办发〔2009〕56号)(以下简称国办56号文件)的发布及做大做强战略的实施,我国注册会计师行业基本制度体系、行业管理规范体系和行业发展战略体系不断完善,行业管理不断走向制度化、规范化和科学化,行业综合实力和国际影响力显著提升。注册会计师行业已经成为推动我国经济社会发展的重要专业力量。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,需要注册会计师行业在现有基础上进一步做强做实,激发活力,充分发挥保障服务作用。   (二)推进注册会计师行业健康发展是落实党中央、国务院重大战略部署的现实要求。   党的十八大以来,国务院在加强资本市场建设、强化审计工作、发展服务贸易、增强外贸竞争新优势、推进大众创业万众创新、深化国有企业改革、加快自贸区建设等文件中对注册会计师基础服务作用的发挥提出了新的更高要求。例如:2014年12月,李克强总理在接见全国审计机关先进集体和先进工作者代表时发表重要讲话,强调要“引入社会力量参与审计,增强审计的公信力”;《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)提出,“支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所、资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资、交易行为等真实性合法性进行鉴证,依法对上市公司信息披露进行核查把关”;《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出“强化对国有和国有控股企业走出去经营活动的监督与管理,加强经营状况审计,完善国有企业境外经营业绩考核和责任追究制度,确保国有资本的安全与效益,防止国有资产流失”;《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》(国发〔2015〕30号)提出“建立行业自律与政府监管相结合的管理体系,完善中介服务执业规则与管理制度,提高中介机构服务质量,强化中介服务机构的责任”;《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发〔2014〕63号)提出,在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度,建立健全政府财务报告审计和公开机制。为贯彻落实上述政策、精神,注册会计师行业需要进一步转变思想,健全完善相关体制机制,强化市场监管,不断提高执业质量和社会公信力,为各项经济改革保驾护航。   (三)推进注册会计师行业健康发展是提升行业整体实力实现转型升级的有力支撑。   “十一五”和“十二五”时期,注册会计师行业管理牢牢把握贯彻落实国办56号文件的工作主线,在创新行业管理体制机制、服务行业做强做大、提升行业地位影响等方面实现了一系列突破,推动了大中小型会计师事务所的协调发展。截至2015年底,全国共有会计师事务所8300多家(含分所),执业注册会计师101221人,行业从业人员超过30万人。2015年,全行业实现总收入656亿元,“十二五”时期实现增长75%,年收入超过20亿元的事务所达6家,过10亿元的事务所达12家。在规模实力增强的同时如何做到更强,如何充分调动各方面的积极性和主动性,激发会计服务市场活力,推进事务所在服务全面小康建设和供给侧改革过程中实现转型升级和跨越发展,是“十三五”时期行业面临的重大课题,需要在现有基础上继续探索、发展,着力解决制约行业转型升级的深层次矛盾和体制机制障碍。   二、深化改革,激发活力,促进注册会计师行业健康发展面临的风险挑战   虽然注册会计师行业在“十二五”时期取得巨大进步,实现了加快发展。但是由于起步较晚、基础薄弱、外部环境欠佳等多种原因,我国注册会计师行业创新能力不足、国际竞争力不强等问题仍然突出,一些制约行业发展的风险因素仍然存在,行业发展的潜力活力还没有充分释放,行业发展和管理与经济社会发展需求相比仍有一定差距,需要继续大胆探索,奋发作为。   (一)会计师事务所专业服务领域有待进一步拓展。   会计服务属于高端服务业,是现代服务业的重要组成部分。加快服务业发展已成为产业结构优化的重要标志。相对于其他服务行业的发展,会计服务市场的活力尚未全面有效激发,仍存在巨大的拓展提升空间。随着我国改革开放的不断深入和资本市场的发展,注册会计师审计鉴证等传统业务的市场容量不断扩大,同时也衍生出大量新型的经济鉴证、社会监督和咨询服务需求,拓展了注册会计师的业务领域。虽然部分会计师事务所在新业务领域作了一些有益的探索,但总的来看,我国注册会计师行业抓住机遇、主动作为的意识还不强,对新业务的研究和开发力度欠缺,在一定程度上还存在“等靠要”的思想。事务所审计业务、企业业务比重畸高的状况尚未根本改变,不仅制约了业务创新和提质增效,而且抑制了注册会计师服务效能的更大体现和更广认同。如何摆脱低端传统业务的制约,尽快开拓新业务、闯出新天地,是事务所转型升级、跨越发展的关键所在。   (二)会计师事务所布局和内部治理有待进一步优化。   会计师事务所作为鉴证和增信机构,采用合伙组织形式是国际惯例。经过“十一五”和“十二五”时期的大力发展,我国会计师事务所已基本形成大中小会计师事务所协调发展的合理布局,合伙所占比逐年提升,由2010年的37%提高到目前的44%,但离合伙所作为行业主流的预期仍有较大差距。由于历史原因和多方面因素,目前有限责任会计师事务所和普通合伙会计师事务所在规模、业务执行等诸多方面存在重叠,既未充分发挥合伙组织形式的优越性,也造成了因责任承担方式不同而形成的不公平竞争。近年来,随着合伙组织形式和合伙文化的大力推广,部分事务所在内部治理方面进行了有益的探索,内部治理和一体化管理水平有了较大飞跃。但整体来看,与国际事务所以及行业发展需求相比仍有较大差距,制约了事务所的健康发展,需要下大力气予以解决。   (三)注册会计师人才队伍建设有待进一步加强。   自财政部实施会计人才培养工程以来,我国注册会计师行业人才综合素质不断提升。但是由于一些历史和现实原因,我国注册会计师人才队伍仍然存在着结构性失衡现象,复合型、创新型、国际型人才仍不能满足行业需求。与此同时,近年来会计师事务所人才流失问题突出。据统计,目前年均净增注册会计师905人,大体相当于每8家事务所年均净增1人,而同期行业人才流失率多在15%-20%,有的事务所高达30%左右。注册会计师是行业发展的最大“资本”和核心“资产”,长此以往,行业发展的人才基础和发展后劲将受到影响。   (四)会计师事务所国际化建设与监管有待进一步强化。   在做强做大“走出去”战略的引领推动下,我国注册会计师行业的国际化程度和国际影响力有了显著提升,但仍明显滞后于中国资本“走出去”脚步,海外市场拓展能力明显不足,与“一带一路”战略实施后日益增强的国际商业需求形成明显反差。注册会计师行业整体收入水平虽明显提高,但对品牌建设的投入和关注度不够,本土会计师事务所尚不具备参与国际会计服务市场竞争的绝对实力。随着我国会计服务市场开放的不断深入,将会有越来越多的外籍中国注册会计师加入我国会计师事务所,参与事务所经营管理,为我国事务所国际化发展提供重要人力基础和业务拓展渠道,相应也带来了监管风险。如何在推动国际化的同时有效规避市场开放可能带来的新风险新挑战,维护国家和行业利益是未来一段时期行业管理工作必须面对和解决的重要问题。   三、深化改革、激发活力,促进注册会计师行业健康发展的目标任务和措施要求   针对新时期注册会计师行业面临的风险挑战,《规划纲要》提出了“十三五”时期促进行业健康发展的六大主要任务。   (一)加强注册会计师行业法律法规体系建设。   具体任务包括:推动《注册会计师法》修订;加紧完成《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部令第24号)的修订,制定非注册会计师担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人管理办法、事务所组织形式转换暂行规定等配套文件,同时做好现有规范性文件的清理和修订工作;完善注册会计师考试、注册、职业保险等制度,提升行业法规制度建设质量。   《注册会计师法》自1993年颁布实施以来,为整个行业的恢复重建和规范发展提供了重要保障。随着我国市场经济体制的不断完善和各项改革的不断深入推进,许多新情况、新问题逐渐涌现并积累,制约了行业的进一步发展,迫切要求我们从法律层面予以研究解决。2014年8月,全国人大常委会配合行政审批制度改革对《注册会计师法》进行了修订,取消和下放了部分行政审批项目。但这一有限修订远不能满足行业发展与监管的需要。在前期工作的基础上,结合十八大以来党中央和国务院对注册会计师行业的新要求,我们将继续加大对注册会计师职能、地位、业务执行、管理体制等问题的研究,推动《注册会计师法》的全面修订。《会计师事务所审批和监督暂行办法》(财政部令第24号)的修订目前已近尾声,待提交部务会审议通过后即可发布实施。配合实施工作,我们正在抓紧制定非注册会计师担任特殊普通合伙会计师事务所合伙人管理办法、事务所组织形式转换暂行规定等配套文件。24号令修订通过后,我们还将对现有的行业规范性文件进行清理,保证相关条款清晰一致,便于执行。此外,我们还将适时研究完善注册会计师考试、注册、职业保险、特种业务执行等制度,规范注册会计师行为,提高审计质量,为行业持续健康发展提供法制保障和政策支持。   《规划纲要》各项任务目标的实现离不开政府部门、行业协会、会计师事务所和注册会计师的共同努力。各级财政部门要配合做好修法基础研究,深入了解本地区注册会计师行业发展历史、现状和趋势,梳理制约行业发展的关键因素,探索促进行业发展的有效措施,为修法提供建设性意见建议;还要未雨绸缪,加强领导,通过广泛宣传、现场解答、政策解释、跟踪实施效果等多种方式,认真组织好本地区24号令的宣传培训和贯彻落实工作。会计师事务所要牢固树立法制观念和规则意识,根据24号令及其配套文件的要求,主动排查问题,依法依规执行业务,不断增强执业责任意识和风险控制水平,在守法的基础上实现自身品牌的跨越发展。   (二)大力拓展注册会计师业务领域。   具体任务包括:不断拓展会计师事务所业务领域,支持会计师事务所拓展涉税服务、管理会计咨询、司法会计鉴定等新型业务;研究建立公共部门注册会计师审计制度;研究制定政府购买注册会计师专业服务制度等。   近年来,按照党中央、国务院部署要求,财政部大力推动注册会计师行业开拓新业务、新领域,在企业内控审计与咨询、医院高校基金会审计、管理会计咨询、预算绩效评价等方面取得积极进展,但与经济社会发展要求和行业自身发展需求相比还有较大差距。为此,一要结合国家战略和财政中心工作,抓紧研究建立以政府综合财务报告为主线的公共部门注册会计师审计制度,增强配套制度安排的严肃性和约束力,从法制体系和体制机制上破除注册会计师实施公共部门审计的准入障碍;二要细化落实政府购买注册会计师专业服务管理制度,拓宽服务领域,规范购买程序,夯实经费保障;三要切实加强注册会计师专业胜任能力建设,做好人才队伍储备,鼓励和引导会计师事务所加大研究培训力度,提高技术和专业服务能力。   各级财政部门要加大对注册会计师行业技术创新和产业升级的政策扶持,推动行业拓展高端型、高技术含量、高附加值业务,实现执业范围逐步覆盖经济社会重点领域。同时,根据当地情况制定完善有利于事务所吸引和留住优秀人才的政策措施,提高事务所核心竞争力。会计师事务所要在巩固做好传统审计鉴证业务的基础上开拓新的业务领域,加大新业务研究与开发力度,密切关注经济转型和产业升级对专业服务的需求,不断优化服务产品结构,提升专业服务供给能力,同时切实履行行业人才培养义务和社会责任,培养招揽高端复合型注册会计师人才,加大人才建设投入,培养高素质专业团队。   (三)完善会计师事务所组织形式。   具体任务包括:大力推广合伙组织形式,推动大中型会计师事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式,鼓励小型会计师事务所优先采用普通合伙组织形式;适当、适度限制有限责任会计师事务所从事关系公众利益的高风险业务,维护市场公平竞争环境,保障社会公众利益。   根据《合伙企业法》和国办56号文件精神,我部自2010年开始推动大中型会计师事务所采用特殊普通合伙组织形式。截至2013年底,40家证券资格事务所全部转制为特殊普通合伙组织形式。实践证明,特殊普通合伙组织形式有利于事务所做强做大、优化治理、增强风险意识和提高执业质量,符合大中型事务所持续健康发展的需要,已得到行业和社会普遍认可。为推动大中型事务所广泛采用特殊普通合伙组织形式,正在修订的24号令在原普通合伙和有限责任的基础上正式增加了特殊普通合伙组织形式,明确了申请条件和审批程序,预计将有相当数量的中型事务所采用或转制为特殊普通合伙组织形式。与此同时,根据《注册会计师法》第二十四条有限所设立相关规定,依据风险与责任承担相匹配的原则,拟适当适度限制有限所业务范围,如不能从事证券服务等关系公众利益的高风险业务等。   各级财政部门一是要继续大力宣传合伙制,引导和鼓励新设事务所采用合伙组织形式;二是要根据我部正在制定的转制细则做好有限责任事务所转制为特殊普通合伙或普通合伙组织形式相关工作,符合转制条件的,要提供便利、加快办理,保证事务所业务和经营的连续性;三是要加大对合伙所的政策扶持,形成重大业务优先选择合伙所的市场氛围。会计师事务所要根据自身定位和发展需要,从战略高度认真选择组织形式。有限责任转制为合伙的,不仅是形式的转换,更是管理理念和模式的转换,要结合转制契机大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化,不断优化治理,提高执业水平。   (四)优化大中小会计师事务所协调发展合理布局。   具体任务包括:指导会计师事务所加强内部治理和总分所一体化管理,完善大中小会计师事务所合理布局,进一步推动大型会计师事务所做强做大,促进中小型会计师事务所健康、规范发展。   历经改革开放尤其是近年来的政策引导和加快发展,我国注册会计师行业已经形成大中小事务所服务对象和执业领域各有侧重的协调发展局面。在此基础上,大体形成证券所与非证券所有序发展、齐头并进的竞争格局。在证券所行列,包括“四大”在内的11家H股资格事务所和其他证券所之间又呈现出新型竞争关系。随着行政审批制度改革的推进以及合伙制的推广,当前以证券资格为标志的竞争格局将发生一定变化,需要我们及早谋划,做好政策引导。一是继续扶持大型会计师事务所做强做大。要进一步加强对H股资格事务所的后续管理,给予一定政策倾斜,鼓励大型事务所以从事H股审计业务为契机,不断提升综合实力和品牌知名度;二是积极促进中型会计师事务所健康发展。中型事务所是行业稳定与发展的重要基础,要稳步扩大中型所数量和规模,在行业内形成200家左右具有较高专业胜任能力和综合服务水平的第二梯队;三是科学引导小型会计师事务所规范发展。引导和督促小型事务所规范管理运作、严格质量控制,创新发展模式、服务方式和技术手段,深化专项领域服务,使小型事务所成为面向小规模企事业单位提供优质服务的主体力量。   各地事务所的规模数量与本地经济发展水平密切相关,各级财政部门在做好促进本地区大中小事务所协调发展、公平竞争的同时,要有大局意识,对在本地执行业务的外地事务所或外地事务所在本地设立的分所一视同仁,做好监管与服务。会计师事务所要进一步强化质量控制和内部管理,全面加强总分所一体化管理,切实做到在人事、财务、业务、技术标准和信息管理等方面的实质性统一。   (五)加强注册会计师行业行政监管。   具体任务包括:落实行政审批制度改革和简政放权要求,简化会计师事务所设立审批和变更备案,健全会计师事务所退出机制;研究探索改进会计师事务所选聘方式和审计费用支付方式,着力增强独立性;改进中央企业审计轮换制度,探索大型企业集团“主审+参审”审计模式;适应金融改革和多层次资本市场发展要求,完善会计师事务所从事证券期货审计业务管理制度;加强政策协调,研究解决对会计师事务所多头检查、重复检查等问题,探索联合监管机制,形成监管合力,提高监管效能。   我部高度重视注册会计师行业监管工作,多年来财政部门和行业协会相互配合,形成了一套较为完备和科学的涵盖事务所设立退出及业务执行全过程的监管制度,有力推动了行业的规范发展。十八大以来,改革开放的不断深入对行业监管提出了更高要求,需要监管部门狠抓落实。一是配合行政审批制度改革,进一步简化事务所审批和备案事项,激发市场活力。2014年以来,我部已取消境外事务所设立代表处审批,下放境外事务所临时执业审批,下一步拟取消事务所跨省迁移审批、放宽准入条件、大幅简化审批和备案材料,严格事中事后管理。二是强化独立性要求,提高执业质量和行业社会公信力。研究探索改进事务所选聘方式和审计费用支付方式,确保事务所独立于被审计单位,公平公正发表审计意见。着力研究改进中央企业审计轮换制度,在保证独立性的前提下,适时、适当延长审计轮换期,降低轮换成本,保证执业质量。同时探索对大型企业集团试点“主审+参审”审计模式,鼓励适当充分竞争。三是改进完善事务所从事证券服务业务监管。配合金融改革和多层次资本市场发展要求,全面加强对会计师事务所和注册会计师从事证券服务业务的全过程监管,进一步完善证券审计业务监管体制机制,探索建立首席合伙人主体责任和签字合伙人(注册会计师)登记管理制度,持续提升行业诚信度和公信力,维护经济金融稳定。四是协调有关部门解决事务所多头监管、重复检查等问题。理顺事务所监管体制,分清各部门监管责任,探索建立联合监管机制,形成资格管理和业务监督,行政监管与自律管理相互配合,各有分工的监管网络,形成监管合力,提高监管效能。五是升级完善财政会计行业管理信息系统,提高行业管理信息化水平。继续完善系统对内的审批、备案等日常管理业务功能,强化系统对外的查询、业务申办等功能,满足服务对象和信息公开需求。探索利用现有系统建立完善注册会计师、会计师事务所诚信档案,相关记录通过适当方式纳入全国信用信息共享平台。   各级财政部门要根据谁审批谁监管的原则切实发挥监管职责。一是严格市场准入。按照行政许可法和行业法规要求,切实履行合伙人(股东)、会计师事务所及其分支机构资格管理职责,认真做到程序合法、过程公开、结果透明,通过多种方式畅通与当地工商部门的联系,严格防范未取得事务所执业许可进入市场的情况。二是强化后续监管。切实扭转“重审批,轻监管”现象,转变管理理念,改进监管方式,强化事务所事中事后监管。要充分利用行业信息管理系统,做好对事务所的动态监管,提高日常监督的针对性和有效性。三是严格执法。加大实地检查力度,对事务所执业资格、执业质量、一体化管理等开展日常及专项检查,切实做到有法必依、执法必严、违法必究,加大惩治力度,主动公开检查结果,接受社会监管。   (六)推进会计服务市场开放。   具体任务包括:坚持平等互利原则,抓好双边、多边会计服务市场开放谈判和跨境审计监管合作;鼓励会计师事务所开展跨境服务,规范会计师事务所跨境执业行为,发挥会计师事务所在中国企业、中国资本“走出去”过程中的积极作用;指导支持会计师事务所以成员所模式为主流构建国际网络、参与国际竞争,重点扶持大型会计师事务所创建民族品牌国际会计网络或在加盟的国际会计网络中日益发挥重要影响。   多年来,我部秉持平等互利、合作共赢的原则认真开展会计服务市场对外开放和磋商谈判,不断深化注册会计师行业国际交往与合作,维护行业和国家利益。我国会计服务市场开放较早,且开放水平较高,但进出失衡,国际市场空间拓展不足等问题依然存在。为此,一是在会计服务市场开放谈判磋商中积极争取优惠或保障政策,畅通我国会计师事务所“走出去”途径,不断拓展国际市场;二是协调相关部门继续研究完善支持会计师事务所“走出去”的系列配套政策,在专业人员流动、外汇、税收等方面提供便利,引导国内“走出去”企业优先选择国内事务所;三是按照“准入前国民待遇+负面清单”的原则,允许取得中国注册会计师资格的境外人员来境内执业并担任会计师事务所合伙人(股东),支持其在中国发展兴业;四是继续支持大型事务所以成员所模式构建国际网络、参与国际竞争,提升民族品牌;五是深入跨境审计服务研究,规范跨境审计服务与监管。经济全球化和会计国际化趋势下,跨境审计业务的数量和形式日益增多,既包括国内事务所跨境执行的审计业务(如为国内企业境外上市提供服务),也包括境外事务所跨境执行的审计业务(如来境内临时执业),需要分类研究,加强监管,保护国家经济信息安全和投资者合法权益。   各级财政部门一是要严格按照《境外会计师事务所在中国内地临时执行审计业务》和《会计师事务所从事中国内地企业境外上市审计业务暂行规定》开展审批、备案和后续监管工作,并做好相应的统计分析和上报工作;二是认真开展外籍中国注册会计师在境内设立事务所或成为事务所合伙人(股东)相关事宜的审批和备案工作,强化后续监管,维护有序竞争市场秩序;三是鼓励和支持本地事务所与具有地缘优势的境外事务所依法依规开展业务合作,提升国际化水平。会计师事务所要苦练内功、固本强基,在做强做大国内所的基础上谋划全球网络布局,认真做好战略筹划和人才储备,打造民族品牌,同时要注重与“走出去”企业及其他专业服务机构,如律师、信用评级机构的业务协同,切实为中国企业走出去提供优质服务。   深化改革、激发活力,促进注册会计师行业健康发展,是一项长期而艰巨的任务。各级财政部门和会计师事务所一定要按照《规划纲要》及解读的要求,认真抓好各项目标任务和政策措施的贯彻落实,不断更新管理理念、创新管理方式、提高管理效能,推进我国注册会计师行业全面进步,为继续深化改革、服务国家建设而不懈努力! 强化法治理念 完善法制体系 依法推进会计改革与发展 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》系列解读之七 2017年1月16日 来源:会计司   社会主义市场经济本质上是法治经济。会计工作是市场经济活动的重要基础和重要组成,会计工作的规范化、法治化是市场经济对会计工作的必然要求。加强会计法制建设,依法开展会计工作、实施会计监管,是贯彻落实“全面依法治国”方略的根本要求,是“十三五”时期我国会计改革与发展的一项重要任务,关系到我国会计行业未来发展的战略布局和转型升级,涉及到千万基层单位和广大会计人员的根本利益,必须抓紧、抓实、抓好。   一、我国会计法治工作取得的主要成绩   改革开放30多年来,经过各方面坚持不懈的努力,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要,以《会计法》《注册会计师法》两部法律为统领,以《总会计师条例》《企业财务会计报告条例》两部行政法规和规范会计核算、会计监督、会计人员、会计服务行业发展的若干部门规章为主干,以国家统一的会计准则制度和行业管理制度为重要组成部分,以地方会计法规制度为补充的中国特色社会主义会计法律法规体系基本形成,并在规范会计行为、提高会计信息质量,加强经济管理,维护社会主义市场经济秩序和保护社会公众利益等方面发挥了重要作用。特别是“十二五”时期,财政部全面贯彻落实依法治国方略,主动适应经济发展新常态,积极落实全面深化改革新要求,不断健全和完善会计法律法规体系,我国会计法治工作取得明显成效。   (一)完成《注册会计师法》的专项修正案。为贯彻党中央、国务院关于推进简政放权、深化行政审批制度改革的决策部署,2014年8月31日,习近平主席签署了第十四号主席令,对《注册会计师法》进行了修改,取消不必要或不再适用的行政审批事项,合理下放相关行政审批事项,进一步激发市场活力,同时切实加强事中事后监管,具体修改内容包括:一是删除中外合作会计师事务所相关规定,截至2012年底,原“四大”中外合作会计师事务所已全部完成本土化转制工作,中外合作会计师事务所已经退出历史舞台,《注册会计师法》相应删除相关规定。二是取消了对外国会计师事务所在中国内地设立常驻代表机构的审批,境外会计师事务所确需设立驻华代表机构的,或者已设立的驻华代表机构需要延期的,只需到工商登记机关办理相关手续,不再履行财政审批程序。三是将会计师事务所的设立审批权下放到省级财政部门,除法律有明确规定和国务院作出决定确需保留且由财政部直接审批的事项外,会计师事务所(含其分所)的设立审批等全部下放至省级财政部门。本次对《注册会计师法》的修改是基于支持、配合行政审批制度改革的专项修改、局部修改,修改内容虽然不多,但是对于落实简政放权精神,既发挥市场在资源配置中的决定作用,又更好地发挥政府作用具有重要意义和深远影响。   (二)推进一系列部门规章的修订工作。一是修订发布《事业单位会计准则》,进一步规范包括事业单位会计目标,会计基本假设,会计核算基础,会计信息质量要求,会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则,财务报告等基本事项。二是修改发布《企业会计准则-基本准则》,为适应我国企业和资本市场发展的实际需要,实现我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同,对“公允价值”的定义进行了修改。三是修订发布《会计档案管理办法》,明确了电子会计凭证的获取、报销、入账、归档保管的管理要求,推动电子会计凭证的在线传递和线上应用,促进电子会计数据的深度开发和利用,节约单位纸质成本,减少社会资源耗费。四是修订发布《代理记账管理办法》,按照“放管服”的改革要求,降低了代理记账行业准入门槛,建立了与“宽进严管”相配套的事中事后监管机制,强化代理记账机构信用约束,鼓励成立地方性行业组织,推动代理记账资格信息化管理,探索建立机构自治、行业自律、社会监督和政府监管的行业监管新模式。五是修订发布《会计从业资格管理办法》,根据会计从业资格管理的实践创新,修改完善有关管理要求,如考试各科目实行无纸化考试、考试各科目应当一次性通过、会计从业资格证书领取程序适当简化、会计从业资格证书实行6年定期换证制度等。六是制定发布《政府会计准则——基本准则》,明确了政府会计标准体系中需要解决的基本问题、基本原则和方法,构建了统一、科学、规范的政府会计概念体系,为整合现行政府预算会计制度体系,建立国家统一的政府会计标准体系奠定基础。七是推动修订《会计师事务所审批和监督暂行办法》,完善会计师事务所组织形式,修改简化事务所执业许可的申请条件和审批程序,加强会计师事务所事中事后监管,加大处理处罚力度等。   (三)加快完善各类会计标准体系。在企业会计准则建设方面,推动落实《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,先后修订发布了长期股权投资、职工薪酬、财务报表列报、合并财务报表、金融工具列报等5项准则,制定发布了公允价值计量、合营安排、在其他主体中权益的披露等3项准则,稳妥推进企业会计准则通用分类标准的建设与实施,为企业服务经济社会发展,贯彻落实“走出去”、“一带一路”以及“中国制造2025”等战略提供了会计技术支撑。在政府会计准则建设方面,与财政财务管理政策改革相适应,先后修订发布了《事业单位会计制度》《行政单位会计制度》和高等学校、中小学校、科学事业单位等行业事业单位会计制度;落实党的十八届三中全会《决定》提出的“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的部署和要求,按照国务院批转财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》,积极推动政府会计改革。在单位内控和管理会计标准建设方面,制定并印发了企业内部控制规范及其配套指引,就部分重点行业制定了分行业内部控制操作指南和产品成本核算制度;制定并全面有效实施行政事业单位内部控制规范,对行政事业单位加强内部控制建设和权力制约提出指导意见;就全面推进管理会计体系建设提出指导意见。在推进基层会计工作方面,为构建行为规范、运转协调、廉洁高效的市县区会计管理体制和运行机制,促进基层单位会计工作、基层会计服务市场适应经济社会发展需要,制定印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》。   (四)开展形式多样的普法活动。为充分调动广大会计人员和相关人员关注、学习会计法规政策的积极性,“十二五”时期,财政部创新思路、拓宽渠道,努力营造知法懂法、守法用法的法制环境和诚信环境。如为强化内控理念,推动实施内控规范,先后举办了企业内部控制征文活动、知识竞赛、问卷调查和行政事业单位内部控制知识竞赛;为普及企业会计信息化相关知识,组织开展了企业会计信息化知识竞赛;为弘扬会计行业优秀文化、提炼会计精神,举办了会计文化建设征文活动。此外,积极配合财政“六五”普法工作,将会计人员参加全国财政“六五”普法法规知识竞赛纳入会计人员继续教育培训内容。与此同时,一些地方财政部门创新方式方法,积极推动本地区的会计普法工作。如海南将每年的6月份定为“会计宣传月”,集中宣传会计法律法规、推广国家新会计准则制度,宣传会计诚信理念;山西连续举办多届会计电算化应用技能大赛,将其打造为全省会计人员切磋技艺的盛会、展示会计信息化成果的窗口、检验会计信息化工作的平台。一些地方财政部门还开通了会计微信公众号,发布最新会计法规政策、通知公告,为会计人员提供成绩查询、继续教育等服务。   二、我国会计法治工作面临的形势与挑战   近年来,党中央、国务院高度重视法治工作。党的十八届三中全会专章部署“建设法治中国”。党的十八届四中全会专题研究“全面推进依法治国”,对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等做出了全面、系统、科学的部署。2016年全国“两会”的政府工作报告又进一步强调“坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律,自觉运用法治思维和法治方式推动工作,法定职责必须为,法无授权不可为。”党中央、国务院的一系列指示精神,为会计法治工作指明了方向,要求形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。与之相比,目前我国会计法治建设还存在以下差距和不足:   (一)《会计法》《注册会计师法》滞后于会计改革与发展。我国《会计法》于1985年颁布,并分别于1993年、1999年进行了修正和修订,距今已有17年;《注册会计师法》于1993年颁布,至今23年尚未进行过全面修订。《会计法》《注册会计师法》未能及时对会计工作中出现的新情况、新问题、新特点予以反映和规范,如非公有经济的快速发展,权责发生制政府综合财务报告制度改革的加快推进,管理会计的兴起,内部控制制度的全面建立,互联网交易模式下电子发票、电子会计档案的推广应用,等等。此外,现行法律对会计违法违规行为的处罚手段较为单一、处罚力度明显偏轻、民事法律责任缺失,导致问责机制偏软、违法成本偏低、法律威慑不足,难以真正发挥法律的约束作用,有效遏制会计违法违规行为。   (二)我国会计监管体系有待进一步完善。按照《会计法》的有关要求,经过各方的探索努力,我国逐步形成了单位内部监督、社会监督和政府监管“三位一体”的会计监管体系。但从实际执行情况看,会计监管工作存在单位内部监督薄弱、社会监督乏力、政府监管分散等问题。在单位内部监督方面,《会计法》虽赋予会计人员监督本单位经济活动的职权,但由于会计人员在单位负责人领导下工作,其监督职能受到较大程度的制约。在社会监督方面,我国目前的社会监督主要依托注册会计师审计,但由于会计师事务所与客户存在着经济利益关系,在委托代理关系中处于弱势地位,其独立性受到较大影响,会计责任与审计责任边界模糊,注册会计师的审计鉴证作用难以有效发挥。在政府监管方面,“九龙治水”问题长期存在,财政部主管全国会计工作,相关部门依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施监督检查,但各部门之间缺乏有效的工作机制,多头监管、责任不明的问题较为突出,一定程度上削弱了监管效能。   (三)整个社会的会计法制意识和诚信意识有待加强。尽管我国会计法律法规体系逐步健全,会计准则制度、行业管理制度不断完善,但在整个社会的法治环境和诚信氛围尚未形成的大环境下,一些单位负责人的守法意识和诚信意识依然淡薄,有的甚至任性地违反法律法规,指示、强令会计人员在会计数据上做文章,虚构交易、调节利润、设置多套账或提供口径不一致的财务报表,以达到欺诈上市、骗取贷款、违规发债、粉饰业绩、偷逃税收等非法目的;有的会计人员受利益驱使,背弃职守、通同作弊;一些注册会计师罔顾职业操守、背离执业原则,配合被审计单位舞弊造假或挂名虚假执业等。这些违法违规问题受到社会广泛关注,严重扰乱了正常的经济社会秩序,降低了会计审计质量,损害了会计行业整体的声誉形象。   三、“十三五”时期我国会计法治工作的主要任务   我国会计法律体系建设,是在深入总结改革开放和现代化建设丰富实践经验的基础上进 行的,其中很多会计制度都是经过实践反复验证、行之有效的经验成果。当前,我国处于并将长期处于社会主义初级阶段,整个国家正进入全面深化改革和社会转型时期,社会主义制度还在不断自我完善和发展,决定了会计法律体系也需要不断丰富完善、创新发展。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》提出了“会计法制和会计标准体系更加科学”的总体目标,明确了完善会计法律体系,广泛开展会计普法教育,加强会计监督检查等任务。“十三五”时期,我们将围绕会计法制建设目标和主要任务,运用法治思维和法治方式,科学立法、严格执法,依法推进会计改革与发展,积极营造有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的会计法治环境。   (一)科学立法,形成完善的会计法律法规体系。   1.加强顶层设计。《会计法》在我国会计法律体系中具有最高的法律效力,一切会计行政法规和地方性法规的制定都必须以《会计法》为依据,遵循《会计法》的基本原则。现行《会计法》于1999年修订出台,适应当时的经济社会发展背景,侧重于对微观主体会计行为的规范和管理,对于会计核算等操作层面的条款着墨较多。当前,全面深化改革要求市场在资源配置中起决定性作用,政府对于微观主体的经济管理活动不应干预过多过细。《会计法》作为规范和调整会计行为的法律,其法律条款应更侧重于会计法律关系、会计监督、会计机构和会计人员、会计法律责任等社会属性的内容,进一步完善会计责任体系和责任追究机制,建立与经济发展水平相适应的处罚标准,明确会计监管部门的执法地位和职责权限,为建立统一的市场规则、公平的市场环境夯实法制基础。同时,配合《会计法》修订,财政部将抓紧修订《会计基础工作规范》等配套规章制度等。   2.坚持与时俱进。我国会计法律体系建设与改革开放相伴而生、相伴而行、相互促进。党的十八大以来,党中央、国务院加快转变政府职能,大力推进简政放权、优化服务改革。2016年5月23日,国务院印发的《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力”。作为会计行业主管部门,财政部将全面落实“放管服”改革要求,通过立法、修法,一方面,积极落实“简政放权”要求,大力提高信息化管理,为会计服务行业松绑、注能,推动会计服务行业加快发展;另一方面,强化后续管理与日常监管,优化行政服务职能,为会计服务行业健康、规范、可持续发展提供更为强大的法制保障和更为优化的社会环境。   3.推进科学民主立法。严格落实《立法法》《财政部立法规则》等关于立法工作的有关要求,建立健全会计立法立项、起草、论证、协调、审议机制,完善社会公众参与立法的工作机制,增强立法的及时性、系统性、有效性,提高立法的科学性、合理性,增强会计法律法规的可操作性。一是加强会计法治理论研究,依托中国会计学会、有关高校和科研机构,深入开展会计法治相关课题研究,为推进会计工作法治化提供理论支撑和决策参考,形成研究成果有效转化的相关机制。二是建立健全专家咨询机制,不断完善会计准则委员会、内部控制委员会、会计信息化委员会、管理会计咨询专家等工作机制,充分发挥企业会计准则、政府会计准则、内部控制、会计信息化、管理会计等领域咨询专家在推进会计法制建设中的“智库”作用。三是探索公众参与立法的有效途径,扩大公众参与程度,利用现代信息技术手段,采用网络问卷调查、网上征求意见,组织召开专项座谈会、专家论证会等等多种方式和渠道,广泛听取各方意见,使会计立法更加体现广大人民群众的正确意愿,更好地维护社会公众的合法权益。四是健全会计法律法规清理工作机制,对社会反映强烈、不符合全面深化改革要求或被实践证明已经过时的规定,应及时修改或者废止;对会计工作涉及的新领域和新内容,应及时在法律层面加以规范和指导。   (二)严格执法,形成高效的法律法规实施体系。法律的生命力在于实施,法律的权威性也在于实施。全面推进依法治国,重点就在于保证法律严格实施,做到严格执法。   1.做好法规政策解读,加强跟踪与指导。按照中办、国办《关于全面推进政务公开工作的意见》的有关要求,做好会计法规政策的解读工作,探索运用数字化、图表图解、音频视频等多种方式,提高会计法规政策解读的科学性、权威性、针对性和可理解性,对涉及面广、社会关注度高、实施难度大、专业性强的会计法规政策,通过新闻发布、政策吹风、接受访谈、发表文章等方式做好解读。密切跟踪会计准则制度执行情况,建立基层单位联系点制度,动态监测分析上市公司和其他企业执行准则的进展和效果,继续研究形成有关准则制度、内控规范的执行情况年度分析报告,并向社会公布。采用问题解答、案例示范、在线咨询等多种方式及时规范和解决企业会计准则执行过程中出现的新情况、新问题。   2.加强会计监督检查,形成会计监管合力。认真开展对《会计法》及会计准则制度执行情况的监督检查,按照定期随机抽查与不定期专项检查相结合的方式,创新监管手段,主动公开检查结果,严肃查处违法会计行为,切实做到有法必依、执法必严、违法必究。理顺会计监管机制,整合会计监管资源,形成会计监管合力。   (三)全民守法,营造会计法治环境和诚实守信氛围。卢梭说过,一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。法治的力量来源于民众对法治的信仰和拥护。遵照党的十八届四中全会提出的实现“全民守法”的目标要求,“十三五”时期,要进一步强化会计法治意识,积极营造信法守法环境。   1.加强普法宣传教育。普法宣传是全民守法的必由之路。2016年财政部开展了《会计法》修订问卷调查,全国共有90.6万人提交了问卷,其中75%的人员从事会计工作,但仅有15%的人员表示对《会计法》非常熟悉。可以说,会计普法宣传工作依然任重而道远。“十三五”时期,将按照中宣部、司法部《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的统一部署和要求,以《会计法》《注册会计师法》两部法律的修订为契机,采取灵活多样的形式,畅通普法传导渠道,加大普法传递力度,扩大会计法律法规和规章制度的覆盖率、知晓率,结合普法教育向社会有关方面广泛宣传依法支持会计工作的重要意义,弘扬会计法治精神,营造会计法治环境,促进单位负责人重视和支持依法开展会计工作,引导广大会计人员通过合法渠道反映利益诉求和维护自身权益。   2.推进诚信文化建设。诚信是中华民族的传统美德,是社会主义核心价值观的道德基石。近日,中办、国办印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》提出,要运用法律法规和公共政策向社会传导正确价值取向,把社会主义核心价值观融入法治建设。诚实守信是对会计工作最基本也是最根本的要求,是关系到社会主义市场经济能否有效运行和健康发展的关键因素。“十三五”时期,要加强会计职业道德建设,明确会计人员的道德要求、职业规范、惩戒标准,并通过立法予以规范;研究建立会计诚信档案制度和会计“黑名单”制度,将会计人员和注册会计师的诚信记录以及违法违规会计单位纳入全国信用信息共享平台,增强职业诚信纪律的约束力和威慑力;把会计诚信建设与表彰奖励制度有机结合起来,褒扬诚信、惩戒失信,弘扬正气、打击邪气,促使会计人员更好地履行岗位职责,遵守诚信为本的职业道德,将会计诚信文化融入社会生活的各个方面。 实施会计人才战略 加强会计人才建设 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之八 2017年1月17日 来源:会计司   《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》)提出要在“十三五”时期全面实施会计人才战略,加强会计人才建设,不断提高会计人员素质,为我国今后一个时期的会计人才建设工作指明了方向。   一、实施会计人才战略的重要意义   作为中组部认定的重点领域人才资源之一,会计人才是我国人才队伍的重要组成部分,是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。为有效实施人才强国战略,财政部在全面总结我国会计人才建设取得成就和经验,深入分析会计人才发展面临的新形势、新任务和新挑战的基础上,于2010年9月印发了《会计行业中长期人才发展规划(2010—2020年)》(下称《会计人才规划》)。这是新中国成立以来的第一个全国中长期会计人才发展规划,描绘了我国会计人才工作和会计人才发展的宏伟蓝图。“十三五”时期是《会计人才规划》的收官时期,能否全面实施《会计人才规划》,如期完成《会计人才规划》的各项任务,加强会计人才队伍建设,事关全面实施人才战略、建设创新型国家大局,对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展,具有重大而深远的意义。   (一)加强会计人才建设是促进经济社会发展的客观需要   经济越发展,会计越重要。经济社会发展需要会计改革与之相适应,会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。建国60多年特别是改革开放30多年的实践证明,各项重大改革几乎都离不开会计改革。这些改革都对会计人才培养工作不断提出新的要求。   在经济社会发展过程中,会计人员肩负着依法维护国家财经秩序的神圣使命。会计人员是会计核算和会计监督的主体,是市场经济活动的特殊从业人员。其通过自身技能所生成并提供的会计信息,在引导社会资源配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面,发挥着重要的基础作用。建国以来,党和国家通过法律法规等赋予了会计人员维护国家财经秩序的重任。例如,1978年国务院颁发的《会计人员职权条例》规定,会计人员“要通过财务会计工作,正确反映和监督经济活动,管好各项资金,提高资金使用效果,保护国家财产,维护财经纪律,促进增产节约,增收节支,为发展社会主义事业服务。”此后,1982年的《中国共产党章程》、1986年的《会计专业职务试行条例》、1990年的《总会计师条例》、1999年的《会计法》等,都从不同方面强化了会计人员的相关职责。   (二)加强会计人才建设是落实国家人才战略的重要举措   党和国家历来高度重视人才工作。新中国成立以来特别是改革开放以来,提出了一系列加强人才工作的政策措施,培养造就了各个领域的大批人才。进入新世纪的新阶段,党中央、国务院作出了实施人才强国战略的重大决策。人才强国战略已成为我国经济社会发展的一项基本战略。党的十八大以来,习近平总书记深刻把握国际国内发展基本走势,对人才事业发展和人才队伍建设作出一系列重要指示,反复强调“人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍,全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。”这为做好新形势下的人才工作指明了方向。   会计人才作为国家人才队伍的重要组成部分,在《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中被反复、多次提及。例如,《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》在战略目标中提出,要在财会等经济社会发展重点领域,建成一批人才高地;在大力建设经济社会发展重点领域急需的紧缺专门人才和企业经营管理人才素质提升工程、专业技术人才知识更新工程等部分,都分别提出了各自到2020年对会计人才相应的培养目标。同时,根据建立健全人才发展规划体系的要求,财政部率先制定了《会计人才规划》。此外,根据中组部组织的全国人才资源统计,会计人才在各类重点领域人才资源中的数量排名第二,是国家人才队伍当之无愧的重要组成部分。由此可见,加强会计人才建设,不仅是会计行业发展的客观要求,更是落实国家人才战略的重要举措。   (三)加强会计人才建设是我国会计改革与发展的必然选择   我国经济发展进入新常态,需要坚定不移地全面深化改革,调整经济结构。展望“十三五”时期,为实现全面建成小康社会的奋斗目标,会计改革与发展的任务依然艰巨,需要进一步加强会计法制建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、繁荣会计理论研究,需要深度参与国际会计审计准则制定、争夺国际制度性话语权。所有这些工作任务的背后,都需要一大批高素质的会计人才予以支持。   目前,我国正在实施“走出去”和“一带一路”等战略,更离不开国际化高端会计人才:我国企业引进外资、学习国外的先进技术和管理经验,需要相关的会计人才;我国企业境外上市、筹资,需要相关的会计人才;我国企业跨国经营、并购、投资,从以资本输入为主向以资本输出为主转换,需要相关的会计人才。国际形势的不断变化和发展,都直接或间接地涉及到会计领域。在此背景下,必须重视和加强国际化高端会计人才建设,培养和造就一大批通晓国际商务规则、熟练掌握会计审计知识的高素质会计人才,更好地为我国企业顺利迈向国际,有效参与国际经济竞争服务。   二、会计人才建设取得的成绩   财政部历来高度重视会计人才和会计人才工作,始终将会计人才摆在推动会计行业发展的重要位置,在我国经济社会建设的不同时期,特别是改革开放以来,制定并实施了一系列重大会计人才政策,为国家经济建设和会计行业发展建设了宏大的会计人才队伍。   (一)会计人才制度建设得到明显加强   中国有句俗语:“没有规矩,不成方圆”。作为规矩的重要表现形式之一,会计人才制度建设是推动会计人才工作的重要前提和基础。围绕着《中华人民共和国会计法》和《总会计师条例》,财政部不断建立健全会计人才相关制度体系。一是相继出台了《会计从业资格管理办法》《会计从业资格考试管理规定》《全国先进会计工作者评选表彰办法》等,并根据形势变化和国务院要求等不断进行修订完善,为加强会计从业资格管理、强化会计从业人员职业技能和职业道德要求提供了制度保障。二是相继出台了《会计专业职务试行条例》《会计专业技术资格考试暂行规定》《关于高级会计师资格实行考评结合试点工作的通知》等,为规范会计人才能力评价工作,促进会计从业人员能力持续提升夯实了制度基础。三是相继出台《会计人员继续教育规定》《全国会计领军(后备)人才培养十年规划》《关于实施大中型企事业单位总会计师素质提升工程的通知》等,积极构建“学习型”行业,将我国会计人员继续教育纳入制度化轨道。   (二)会计人才管理体制格局得到全面理顺   推动会计人才队伍科学发展,除了建立健全制度,还需要会计人才管理机构充分发挥引领、规范、监督等重要作用。近年来,随着政府机构改革的不断深入和各机构管理职能的不断细分,会计人才管理机构不断健全,会计人才管理团队不断壮大,职能关系不断理顺,为加强会计人才工作提供了有力保障。从会计人员行政管理来说,县级以上财政部门均成立了会计人员管理机构,形成了财政部主管全国会计工作、各地财政部门分级负责的会计人才行政管理格局,为会计人才成长成才搭建了完善的服务体系,成为广大会计人员的“娘家”。从会计专业技术资格考试管理来说,形成了财政部门组织考试、人社部门监督指导的会计专业技术资格考试管理格局。从会计人员培训教育管理体制来说,形成了北京、上海、厦门3家国家会计学院、各级会计函授学校和地方各级会计培训机构立足本职岗位、分工协作、共同推进的会计人才工作管理格局。目前,一个由财政部门牵头负责、相关部门和单位协调配合的会计人才管理体制基本形成。   (三)会计人才队伍得到空前壮大   得益于会计人才管理机构的科学管理和经济社会的快速发展,会计人才队伍近年来得到空前壮大。一是坚持“凡进必考”原则,会计从业人员队伍数量稳步增长,规模不断壮大。截至2015年底,我国共有1940余万人通过会计从业资格考试。二是初、中、高级会计师数量不断增加。截至2015年底,我国共有374万人取得初级会计专业技术资格,161万人取得中级会计专业技术资格,13.3万人取得高级会计师资格,另有部分省市通过试点,评审产生了2420名正高级(教授级)会计师。三是会计教育、理论工作者队伍不断壮大。目前,我国所有综合类高等院校均开设了会计专业课程。在开设本科以上学历教育的高等院校及科研单位中,从事会计教育科研工作的人员已达1.3万人。这支规模可观的会计人才队伍,基本满足了经济社会发展对会计人才队伍的客观需要。   (四)会计人才结构分布得到显著优化   会计人才队伍在规模不断壮大的同时,结构、分布也在不断优化。一是会计人员学历明显提高。截至2015年末,全国受过高等教育(大专及以上)的会计从业人员已占总量的57.07%,远高于2015年全国人口12.45%受过高等教育的水平。二是会计人员年龄结构趋向年轻化。截至2015年末,会计从业人员中35岁及以下的青年人共有1033万人,占会计从业人员总数的53.25%,一大批年富力强、掌握最新知识的青年人充实到会计从业人员队伍中,并成为骨干力量。三是会计人才分布趋于合理。2015年会计从业人员数量排名前十的地区与GDP排名前十的地区基本相同。两者的相关系数达到了0.94,再次印证了“经济越发展,会计越重要”这一客观规律。   (五)会计人才成才环境得到不断改善   在会计人才队伍自身不断发展壮大、优化的同时,会计人才成才的外部环境也得到了不断改善。一是会计人才成长与发展的社会环境得到明显改善。经济社会发展为会计人才成长与发展提供了广阔舞台。会计职业已成为公认的热门职业,受到社会的推崇和尊重。报名参加会计专业的学生逐年增加,素质明显提高。以会计硕士专业学位为例,近年来报录比稳定在7:1,是报录比最高的专业学位之一。二是会计人才成长与发展的外部政策环境得到明显改善。《中华人民共和国会计法》《总会计师条例》等会计法律法规的颁布和实施,为维护会计人才合法权益提供了有力保障。财政部先后8次依法组织开展了全国范围的先进会计工作者评选表彰活动,中央领导同志先后4次亲切接见了全国先进会计工作者,30位全国先进会计工作者先后被授予全国“五一劳动奖章”荣誉称号,在树立一大批当代会计楷模的同时,也极大地激励了广大会计人才崇尚诚信、依法理财、锐意创新、敬业奉献的从业热情。三是会计人才成长与发展的单位内部环境得到明显改善。随着会计人才参与单位经营管理活动的程度不断加深、作用不断显现,会计人才日益受到单位的重视和肯定,会计职能作用与地位得到进一步巩固和提高。截至2015年末,全国已有总会计师、财务总监15万人。这既是《会计法》《总会计师条例》等相关要求的具体体现,更是企业根据自身发展需要的自发行为。   三、“十三五”时期会计人才战略的主要任务和措施   当前和今后一个时期,经济社会发展的新形势、新任务对会计人才队伍建设提出了新的更高要求,也为实施会计人才战略提供了广阔的舞台。为此,《规划纲要》明确了“十三五”时期会计人才建设的总体目标和主要任务,相应的具体措施如下:   (一)深化会计职称制度改革   一是完善会计专业技术资格考试内容。在深入研究国外成熟经验的基础上,以会计人员能力框架为指导,修订完善《会计专业技术资格考试暂行规定》及其实施办法,科学设置考试科目,完善考试大纲,调整考试内容,改进选才评价标准;进一步完善考试管理软件,加强信息化建设,提高考试管理信息化水平;强化考试保密意识,严密组织,配备防科技作弊仪器,加强与相关部门的配合,确保考试各环节的安全。进一步完善会计人员结构,实现到2020年具备初级资格会计人员达到500万人左右,具备中级资格会计人员达到200万人左右,具备高级资格会计人员达到18万人左右。   二是完善高级会计师考试评审机制。做好高级会计师基础信息统计调查工作,了解分析高级会计师现状和发展经验。在此基础上,以高级会计师职业属性和岗位需求为基础,注重考核高级会计师履行岗位职责的工作绩效,坚持德才兼备、以德为先,推动高级会计师考评结合制度改革,制定发布高级会计师资格考试与评审办法,逐步在全国范围实现高级会计师资格考试报名条件适度统一,评审标准适度统一。   三是增设正高级会计师资格。贯彻《关于深化职称制度改革的意见》精神,研究制定、推动设置正高级会计师资格,完善会计专业技术资格体系。在认真总结地方试点经验的基础上,严格制定评价标准,科学界定参评范围,创新评价方法,严把评审质量,推动建立全国性正高级会计师评价制度,完善会计人才评价体系。   (二)完善会计人员继续教育制度   一是创新和丰富会计人员继续教育的内容和方式。以服务会计人员为核心,不断丰富会计人员继续教育的内容,进行会计理论、政策法规、职业道德、业务知识和技能训练等多角度的继续教育。考虑会计人员工作特点,不断创新继续教育方式,综合运用课程教学、案例教学、问题讨论、研讨会、专题讲座、远程网络化教学等各种教学形式,以及参加会计审计类考试、参加会计类学位学历教育、承担会计类研究课题、公开出版会计类书籍、参加会计类知识大赛等各种形式,满足会计人员的个性化需求。   二是加强对会计人员继续教育机构的管理。会计管理机构应当切实承担起对继续教育机构的管理与监督责任,保证会计人员继续教育工作的严肃性和规范性。要加强对培训机构的管理,确保其满足相关的培训要求,符合相关的培训条件。同时,积极引进竞争机制,在宏观上加强引导,不断规范培训市场。要加强对培训机构教学人员的管理,确保其具备相应的知识,掌握相关的教学培训方法,探索建立会计人员继续教育教学人员储备库。要加强对会计人员继续教育质量的监督检查,确保培训质量,坚决打击乱收费、假培训等违法行为。   三是确保会计人员继续教育取得实效。结合会计人员工作实际,研究制定分层次、分类别的继续教育指南,指导会计人员继续教育工作,不断提高会计人员专业胜任能力。针对不同层次的会计人员,考虑不同行业会计人员的实际工作需要,科学设置相应的培训课程、内容和方法。确保会计人员能够学以致用,通过继续教育实现知识和能力提升,解决实际工作中出现的问题,使每一位会计人员都能从培训中受益,使他们从根本上认识到会计人员继续教育的重要性,从“要我学”向“我要学”转变。   (三)深化会计领军人才培养   一是建立健全会计领军人才培养长效机制。根据《全国会计领军人才培养工程发展规划》,健全全国会计领军人才培养工程长效机制。根据坚持服务发展、坚持改革创新、坚持高端引领、坚持德才兼备、坚持统筹推进的原则,创新选拔和培养机制,完善考核和使用制度。进一步强化对各类别会计领军人才培养的统筹管理,明确不得参与选拔的情形以及淘汰或除名的退出机制,加强和规范项目经费使用管理。不断充实全国会计领军人才队伍,争取到2020年,实现再培养600名左右、累计培养2000名左右全国会计领军人才,再培养20名左右、累计培养50名左右特殊支持计划学员的目标。   二是加快省级会计领军人才建设。省级财政部门和中央主管单位应当高度重视会计领军人才培养工作,将其作为会计管理工作的重中之重。比照全国会计领军(后备)人才培养工程做法,大力开展本地区、本部门、本系统的会计领军(后备)人才培养工作。尚未开展会计领军人才培养工作的省级财政部门和中央主管单位,应当加强调查研究,因地制宜开展独具特色的会计领军人才培养工作,在为本地区、本部门、本系统发展提供高端会计人才资源的同时,也为全国会计领军人才队伍提供后备力量。已经开展会计领军人才培养工作的省级财政部门和中央主管单位,要进一步拓展会计领军人才培养工作思路,选拔鼓励优秀的省级会计领军人才报考全国会计领军人才,形成阶梯式、递进式会计领军人才培养格局。   三是加大会计领军人才使用力度。坚持“培养与使用相结合”的指导思想,积极服务经济社会发展和财政会计改革。建立与国家有关人才使用部门的沟通合作机制,加强与人才所在单位的沟通,积极向国有大中型企业、行政事业单位、国际组织、国家人才库推荐优秀学员,探索建立与会计专业技术资格、会计专业学位、注册会计师、资产评估师等资格资质衔接机制,推动建立与国家人才政策衔接相关机制。引导用人单位加大对会计领军人才的使用力度,以良好的机制激励人才,以完善的制度使用人才,以适当的待遇留住人才。充分发挥会计领军人才的引领辐射作用,鼓励会计领军人才通过公开授课、课题研究、研讨交流、担任指导老师等方式,带动我国会计人才队伍整体素质全面提升。   (四)加快行业急需紧缺专门人才培养   一是加快推进管理会计人才培养。充分利用全国会计领军人才培养工程、大中型企事业单位总会计师素质提升工程等现有培养工程以及国家会计学院等培训单位,在会计专业技术资格考试中适当加大管理会计知识比重等,切实加强管理会计相关知识的教学和实践,推动会计领军学员、总会计师等高端会计人才向管理者转变,力争到2020年培养3万名精于理财、善于管理和决策的管理会计人才。   二是强化总会计师职能和地位。《总会计师条例》确定了总会计师的职权和地位,明确要发挥总会计师在加强经济管理、提高经济效益中的作用。进一步强化总会计师的职能和地位,加强总会计师制度建设,推动修订《总会计师条例》,强化总会计师参与单位财务经营决策的职能,保障总会计师制度落实到位。推动在大中型企业、行政事业单位配备总会计师(财务总监),联合国资委、教育部、卫计委等相关行政管理部门,在国有企业、高校、医院等单位推行总会计师制度,逐步实现全面推开,充分发挥总会计师职能。继续推进大中型企事业单位总会计师素质提升工程,研究分析实际培训需求,不断完善课程内容,切实提高培训效果。   三是加大政府会计人才培养力度。适应我国政府职能转变和全面深化财税体制改革的要求,加大政府会计领域人才的培养力度。开展政府会计基本准则、具体准则及应用指南和政府会计制度的相关培训,并在各类会计考试、继续教育课程、会计硕士专业学位教育、会计领军(后备)人才培养工程相关类别培训中加大政府会计相关内容,培养造就与政府会计改革要求相适应的会计人才队伍。   (五)指导会计专业学位研究生教育   一是完善会计专业学位体系。推动应用型高层次会计人才培养工作,促进会计学研究生教育逐步向以应用型专业学位教育为主转变,进一步强化高层次会计教育的实务导向,加大案例研究和教学,创新会计专业学位研究生培养模式。加强与教育行政主管部门沟通,推动会计博士专业学位申报工作,形成应用型高级会计人才培养的梯次结构,实现会计专业研究生教育的结构调整,促进会计专业学位系列全面发展。   二是构建会计硕士专业学位质量控制体系。坚持把提高教育质量作为核心任务,构建“三位一体”的教育质量控制体系。要严把入门关,适当提高会计硕士专业学位授权点申请的基本条件,在保证质量的前提下实现规模的稳步扩张。要建立健全定期的专项评估机制,监测已获得会计硕士专业学位授权点培养单位的培养成效,并将达不到相关办学条件的淘汰,维护品牌形象。要建立声誉机制,健全完善质量认证体系,把各培养单位分级分层,识别优秀培养单位,向市场传递信号,通过市场来自动实现培养单位的优胜劣汰。   三是推进会计专业学位的资格互认。在会计专业学位教育质量认证体系的基础上,强化与国家人事主管部门、行业组织协调,合力推动会计专业学位与会计专业技术资格、注册会计师资格等资格资质“双向挂钩”,实现部分考试科目免考、学习课程免修。深入研究国外高层次会计专业学位能力要求,促进我国高层次会计专业学位与国外相关学位互认。   (六)加强会计人员职业道德建设   一是制定会计人员职业道德规范。通过开展课题研究等方式,探索研究制定会计人员职业道德规范。加强会计职业道德建设,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,大力提高会计人员的道德水平和业务水平,维护职业形象。加强宣传教育,大力弘扬会计诚信理念,在各类会计考试、继续教育课程中增加职业道德规范相关内容,通过网站、报刊、微信公众号等媒体渠道进行宣传。   二是探索建立会计诚信档案制度。在完善会计从业人员信息管理系统的基础上,探索建立会计诚信档案制度,收集整理会计人员相关信用信息,实现及时动态更新。逐步实现与社会征信体系的衔接,建立和完善守信激励和失信惩戒机制。加强督促检查和行业自律,不断提高会计人员的职业修养和素质,进一步提高会计行业的社会公信力。 一分部署,九分落实。改革蓝图有了,现在的关键是把蓝图一步步变为现实。只要我们坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的会计人才工作指导方针,扎实推进《规划纲要》和《会计人才规划》确定的各项任务,就一定能够培养造就一支规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的会计人才队伍,就一定能够实现建设国际一流会计人才队伍的战略目标! 持续深化我国会计对外交流与合作 提升我国会计国际话语权和影响力 ——《会计改革与发展“十三五”规划纲要》解读之九 2017年2月10日 来源:会计司   《会计改革与发展“十三五”规划纲要》明确提出要推进企业会计准则国际趋同,不断提高我国在国际财务报告准则制定中的话语权和影响力;深化会计对外交流与合作,为我国企业会计准则建设和国际趋同工作创造有利的国际环境。这一规划顺应了国际会计发展趋势和我国会计准则发展实际,为以提高发展质量和效益为中心、供给侧改革为主线的经济建设提供良好的会计环境,同时也符合我国经济深度融入世界经济的趋势和发展更高层次开放型经济的需求,是积极参与全球经济治理和提高制度性话语权的内在要求。   一、“十二五”期间我国会计对外交流与合作的主要成绩   “十二五”期间,我国会计对外交流与合作紧紧围绕会计改革与发展大局,坚持解放思想,坚持开拓创新,《会计改革与发展“十二五”规划纲要》确定的主要目标任务基本完成。   (一)全方位参与国际财务报告准则的制定。   “十二五”期间,我国采用多种方式,巩固并增加我国在国际财务报告准则制定中的席位,全方位地参与国际财务报告准则的制定工作。   一是积极参与国际财务报告准则制定治理结构改革,从政策和治理层面参与国际财务报告准则制定。2015年,我国作为观察员加入国际财务报告准则基金会的最高治理机构——监督委员会(2016年成为正式委员);同时,我国自2005年起在国际财务报告准则基金会受托人中拥有席位,并积极发挥作用。   二是我国在国际会计准则理事会和国际财务报告准则解释委员会等国际财务报告准则制定核心部门均有席位,同时派员借调到国际会计准则理事会,直接参与准则制定。   三是我国在国际财务报告准则制定咨询机构中的席位不断增加。2012年我国在国际财务报告准则咨询委员会中新增一个席位,2013年起在新设立的会计准则咨询论坛中拥有席位;同时,多位我国会计专家加入了国际财务报告准则相关咨询工作组,如全球财务报表编制者论坛、基金会教育咨询小组、金融资产减值过渡工作组、公允价值教育材料评估专家组、国际财务报告准则分类标准咨询组等,切实提升了我国对国际财务报告准则制定的参与度。   四是在技术层面与国际会计准则理事会建立多层次的交流与沟通机制,通过与国际会计准则理事会的定期磋商、邀请其来华实地调研、举办技术圆桌会议等形式,开展技术讨论、积极反馈意见。针对国际财务报告准则的征求意见文件,通过组织企业模拟测试、举办圆桌会议研讨等形式广泛听取中国利益相关方的意见,充分调研和研究后形成意见向国际会计准则理事会反馈。   (二)充分利用双边多边机制开展会计对外交流与合作。   在我国会计准则建设、实施、国际趋同过程中,除国际财务报告准则制定机构外,我国还与许多区域性会计组织或者国家及地区的会计准则制定机构等建立起了经常性的联络和对话合作机制,增进了解、协调立场。   一是扎实做好国际会计准则理事会新兴经济体工作组联络办公室工作,成功组织一年两次的年度会议,携手新兴经济体国家就公允价值计量、农业会计、同一控制下企业合并等议题从新兴经济体的视角深入探讨,为国际财务报告准则的议程确定和改进提供有益参考。   二是充分发挥我国在亚洲-大洋洲会计准则制定机构组中的作用,并于2014年成为该机制的副主席国,不仅就政策性问题建言献策,还积极参与所有技术项目组的工作,成为建立全球统一的高质量会计准则中不可忽视的力量。   三是与美国、欧盟、法国等会计准则制定机构建立了双边交流合作机制,定期就会计准则最新进展以及国际财务报告准则具体技术问题等进行交流。   四是深化中日韩会计准则制定机构会议机制,2011年在该机制成立十周年之际,中日韩会计准则制定机构签署备忘录,制定了未来合作前景规划,不断共同提升在国际会计趋同中的地位和作用。   (三)积极稳妥推进会计准则国际趋同等效。   为顺应我国企业“走出去”和资本市场对外开放的需要,我们在会计准则国际趋同基础上,继续开展与世界主要经济体会计准则等效谈判工作,并取得积极成果。   一是实现中欧会计准则最终等效。继2008年欧盟决定在2009年至2011年的三年过渡期内认可我国企业会计准则之后,2012年,欧盟委员会和中国财政部先后于4月和9月作出决定,认可双方会计准则的最终等效,这将有利于中欧双方企业到对方资本市场上市或进行其他融资活动时减少因调节财务报表而产生的资金成本,促进中欧双方经贸往来和资本流动。   二是巩固内地与香港会计准则持续等效机制。自2007年内地与香港实现两地会计准则的等效互认以来,一直保持密切沟通和合作,不断完善双方会计准则,深化两地会计准则持续等效。A+H股企业近年来的实践证明,两地财务报表差异已基本消除。   二、我国会计对外交流与合作工作面临的形势   “十三五”时期,我国会计对外合作与交流面临新的国际国内形势。随着世界经济全球化趋势的日益加深和全球资本市场的进一步发展,跨区跨境资本流动频繁,各地区经济依存度加深,作为国际通用商业语言的会计在其中起着越来越重要的基础作用。在我国全面推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的背景下,更要求我们乘势而上,通过各种多边、双边合作,以及配合国家“一带一路”、“中国制造2025”等战略的实施,开展更高水平的国际会计创新合作。   (一)会计准则国际趋同已经成为世界各国的共识和必然趋势,需要持续深化我国会计对外交流与合作。   伴随着全球经济金融一体化的加快和国际金融监管的协调,制定和使用全球统一的高质量会计准则不仅成为现实需要,而且也是包括二十国集团领导人峰会、金融稳定理事会等在内的国际组织和世界主要国家或地区的政治承诺。二十国集团领导人在近年来的戛纳、圣彼得堡、洛斯卡沃斯等峰会中多次重申2009年4月伦敦峰会提出的制定一套高质量国际会计标准的目标。中国作为二十国集团和金融稳定理事会的重要成员,有必要响应倡议,不断深化会计对外交流与合作,为建立全球统一高质量会计准则作出积极的贡献。   一是世界上已经有包括欧盟各成员国、澳大利亚、南非等在内的130多个国家和地区要求或允许采用国际财务报告准则,其他国家和地区也正处于采用国际财务报告准则或与之趋同的进程之中。会计准则国际趋同已成为世界各国的共识,为此各国在会计领域不断增强相互交流和合作成为客观事实。   二是我国企业会计准则体系已经实现与国际财务报告准则趋同,并将与之保持持续趋同。作为当今世界最大的发展中国家和新兴市场经济国家,我国已经成为国际财务报告准则的重要利益相关者,不断深化会计对外交流与合作,推动会计准则持续国际趋同,既顺应了会计国际趋同大势,也是维护我国利益的切实需要。   (二)我国经济与世界经济联系日益加深,需要深化会计对外交流与合作。   随着改革开放的不断深入,作为全球第二大经济体,我国跨国贸易和投资额不断增大、跨国资本流速增速加快。我国与各国经济的关联度和依存度不断增强,需要深化会计对外交流与合作。   一是我国经济对外开放以“一带一路”建设为统领,丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,要求进一步加强会计对外交流与合作。一方面,这要求我国会计准则和国际财务报告准则趋同,以确保“走出去”企业的会计信息不仅公开透明、高质量,而且采用国际上认可的会计处理方式,能为全球资本市场理解和接受,进而有利于企业从事国际经贸交流和投融资活动;另一方面,我国正在稳步推进人民币国际化和资本市场双向有序开放,通过深化会计对外交流与合作,更好利用会计信息为高效推进企业“引进来”工作服务。   二是我国深度融入世界经济发展的过程中,由于国情及所处经济发展阶段的不同,会计处理不可避免地会遇到我国特殊问题,实事求是反映这些问题,取得国际资本市场认可,需要我们从维护国家利益和谋求长远发展的大局出发,深化会计对外交流与合作,力争使国际财务报告准则在制定中吸收我国好的经验和做法,为全球统一高质量会计准则的制定贡献力量。   (三)我国市场经济的进一步发展,需要深化会计对外交流与合作。   会计是市场经济的重要基础,是推进商业信息交流的桥梁纽带。高质量的会计准则,不仅可以提高资本市场信息的可靠性,有利于企业投资方向和投资策略的选择,而且可以提高企业会计信息质量,在推动经济发展和保持金融稳定方面发挥积极作用。   一是从经济发展全局来说,我国经济发展新常态和转型升级对企业会计准则建设提出了新要求,会计准则需要及时跟进我国的经济发展步伐。加强会计对外交流与合作,不断借鉴国际上会计准则制定经验,提高和完善我国会计准则,提供高质量的会计信息,从会计角度为经济结构深度调整、推进供给侧结构性改革服务。   二是在资本市场迅速发展情况下,深化对外会计交流与合作,了解成熟经济体资本市场在会计准则方面的建设和实施情况,有利于我们进一步完善相关会计准则、促进有效监管,从会计角度为发展多层次股权融资市场、深化创业板、新三板改革,以及积极培育公开透明、健康发展的资本市场做出贡献。   (四)积极参与全球经济治理,需要深化会计对外交流与合作。   当前,经济全球化进程不断深化,各国经济之间的互联互动十分密切,需要全球合作解决的全球性挑战增加,新兴市场国家在全球经济中扮演着日益重要的角色。在此背景下,积极参与全球经济治理,提高在会计领域的制度性话语权,有利于增强我国的国际影响力,并为我国自身的发展创造和谐有利的会计环境。   一是国际财务报告准则日益成为全球经济发展、特别是全球资本市场发展的重要基础和有力支撑,对规范国际会计语言和交易活动越来越发挥重要作用。国际财务报告准则制定机构成为全球经济治理的重要组成部分,我国作为全球第二大经济体,从会计领域参与全球经济治理,有利于更好地发挥会计准则服务经济发展的基础性作用,为健全和完善全球经济金融规则、维护全球金融稳定做出贡献。   二是由于国际财务报告准则的变化走向将影响到我国企业会计准则的建设实施,为减少或避免出现国际财务报告准则不利于我国利益的被动局面,深化会计对外交流与合作有利于我国从政策和治理层面直接参与国际财务报告准则制定,更好地在全球会计准则国际趋同进程中反映我国的诉求、维护我国的利益,更好地服务于我国资本市场发展和对外开放、人民币国际化等战略部署。   三是国际财务报告准则制定治理结构及其机制正在改进之中,新兴经济体在其中的影响力有所提升。我国作为全球最大的新兴经济体,不断深化会计对外交流与合作,有利于在国际会计标准制定中与其他新兴经济体协调立场,更好地维护新兴经济体的利益,并在全球经济治理格局中增加新兴市场国家代表性和发言权。   三、“十三五”时期我国会计对外交流与合作的主要任务和措施   “十三五”时期是我国经济提高发展质量和效益,进行供给侧结构性改革的关键期,也是深化我国会计改革与发展,进一步提升在国际会计界地位的重要时期。在坚持我国会计准则持续国际趋同策略的前提下,我们将进一步密切与国际会计界的联系,进一步强化相关工作,积极参与全球统一高质量会计准则的制定,不断提升我国在国际会计界的话语权和影响力,维护我国利益。   (一)积极参与国际财务报告准则制定机构治理结构改革,充分发挥国际财务报告准则制定机构各层面中国代表的作用。   一是高度重视国际财务报告准则基金会的“监督委员会-受托人-理事会”三层治理结构改革,推动国际财务报告准则制定机构治理机制的完善,充分发挥我国在监督委员会和受托人等治理结构中席位的作用,积极参与国际财务报告准则基金年在战略规划、人事任命、筹资决策、程序监督等方面的工作,并对国际财务报告准则基金会地区代表性、捐款等机制提出我国诉求,推动建立有利于我国的国际财务报告准则制定治理机制。   二是在国际财务报告准则基金会技术层面及其相关咨询机构、工作组中巩固和增选与我国经济实力、对基金会贡献相称的席位,在国际财务报告准则的发展格局中为我国争取有利的地位和话语权。   三是遴选我国会计专家进入国际财务报告准则制定机构各个层面,多层面多渠道参与国际财务报告准则制定的战略、治理和技术各层面事务,与国际财务报告准则制定机构开展全方位、多角度的交流与合作,进一步提升我国对国际财务报告准则制定的参与度和影响力。   (二)高度重视国际财务报告准则制定,加大参与和影响国际准则的研究工作力度,提升对外会计技术交流与合作水平。   我国会计准则建设坚持会计国际趋同战略。在趋同的过程中,既要妥善地处理好与国际财务报告准则的关系,又要坚持中国特色;在学习国际准则的同时,自己特色的东西也要坚持和推广。“十三五”期间,我们在参与国际财务报告准则制定工作中,要不断增强参与全球会计规则制定的实力和能力,发挥大国会计作用。   一是进一步密切跟踪并积极参加国际会计准则理事会概念框架、披露动议、同一控制下企业合并等重要项目的工作,从技术层面更深入参与国际财务报告准则的制定。   二是充分利用外力、形成合力,研究国际财务报告准则修订、制定情况及对我国的影响。一方面,吸收会计理论界、实务界参与国际财务报告准则项目的研究;另一方面,切实提高社会各界对国际财务报告准则意见反馈的参与度,在国际财务报告准则制定初期即施加影响。   三是与国际会计准则理事会在准则项目层面加强交流与合作,继续深入参与国际财务报告准则技术讨论并力争承担准则项目制定研究。积极邀请准则项目组工作人员来华实地调研,直接听取我国报表编制者、监管者、审计师等各方面的意见,充分反映我国的关切、维护我国的利益。   (三)充分利用会计对外交流与合作的多边和双边机制,协调立场、争取支持,为我国会计准则建设和国际趋同工作创造有利的国际环境。   开放与合作是会计改革与发展的必由之路。“十二五”期间我国建立的会计对外交流与合作多边和双边机制,既是我国会计对外交流和合作的成果,也为进一步深化我国会计对外交流与合作奠定了坚实的基础。“十三五”期间,我国将充分发挥这些机制的作用,使我国会计界充分参与并逐步引领国际会计事务和相关工作,在更广泛的利益共同体范围内参与全球会计治理,深化会计对外交流与合作,实现共同发展、合作共赢。   一是充分利用国际会计准则理事会新兴经济体工作组这一平台,在做好工作组联络办公室工作、确保工作组顺利运转的基础上,密切与国际会计准则理事会的沟通和联系,全面主导工作组的日常运营并为我所用;加强与新兴经济体国家的联系,积极倡导对新兴经济体国家特有会计问题的研究讨论,力争达成更多共识,促进在国际财务报告准则制定中进一步扩大新兴经济体的影响力。   二是充分发挥担任亚洲-大洋洲会计准则制定机构组副主席国、主席国的作用,积极参与并引领相关的政策性和技术性工作;同时,不断加强与亚洲-大洋洲会计准则制定机构组内其他国家或地区会计准则制定机构的交流与合作,以整合的声音传达亚洲、大洋洲国家和地区的主张和关切。   三是进一步深化中日韩会计准则制定机构会议机制,继续交流各自会计准则建设的最新进展,协调对国际财务报告准则重大项目的观点和意见,共同探索解决三国会计准则建设实施过程中面临的问题。   四是根据中美会计合作备忘录,充分利用中美会计准则制定机构定期化、机制化的交流平台,继续深化中美会计准则交流与合作,就共同关心的问题交换意见,共同为制定全球统一的高质量会计准则贡献力量。   五是继续深入开展与欧盟及法国会计准则制定机构的交流合作机制,不断拓展合作议题,通过定期会晤以及电话会议等多种形式增进沟通,就国际财务报告准则制定相关问题交流观点、协调立场。   六是进一步密切与港澳台地区的沟通与协作,扩展交流与合作的广度与深度。巩固并持续深化内地与香港会计准则持续等效机制,相互交流两地会计准则最新进展并研究对两地准则持续等效的影响,维护两地准则的持续趋同等效;加强与澳门会计界的联系和交流,以及与台湾有关方面进行交流与磋商。   (四)深度参与国际综合报告委员会工作,提高我国对国际综合报告框架等规则制定的影响力。   综合报告相对于传统财务报告而言,涵盖了财务状况、环境保护、社会责任和公司治理等信息,以更加清晰简洁和注重使用者需求的形式,更为综合全面地提供有关企业业绩和运营状况信息,在推动传统财务报告模式创新和改革进程中意义重大,拓展了企业报告领域。我们将积极开展以下工作。   一是认真履行好国际综合报告委员会中国委员的职责,对国际综合报告的发展积极建言献策,提高我国对国际综合报告框架等规则制定的影响力。   二是增进与国际综合报告委员会的交流合作,探讨成立联合工作组,积极向国际综合报告委员会反馈意见,也争取其在技术上的更多支持,有序推进综合报告在我国的研究和推广应用。   三是做好综合报告的基础研究工作,提高社会各界对综合报告的认知度;研究国际综合报告对我国会计信息披露、财务报告、资本配置、企业经营行为等方面的广泛影响,积极探索综合报告在我国的适用性。   当前正值国际会计格局进行重大调整之际,《会计改革与发展“十三五”规划纲要》的提出恰逢其时,对指导我国会计对外交流与合作确定了原则,指明了方向。“十三五”期间,要在我国会计准则持续国际趋同策略下,进一步加强会计对外交流与合作,立足国内实际情况,深度参与国际财务报告准则的制定,不断推进会计准则国际趋同工作,全面提升我国会计国际话语权和影响力,更好地服务于我国经济的开放和稳定、资本市场的繁荣和发展。